船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督管理分析論文

　　摘 要：文中對(duì)船舶檢驗(yàn)管理中檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了分析，提出了檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督管理的工作定位，對(duì)開展檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督的主要途徑和工作流程進(jìn)行了探討，并提出健全和完善船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制綜合支撐體系的建議。

　　關(guān)鍵詞：船舶檢驗(yàn)；質(zhì)量監(jiān)督；管理體系

　　船舶作為交通運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)工具是水上交通安全的關(guān)鍵要素。圍繞水上交通安全，船舶的“造、檢、航、修、救”是船舶安全鏈上的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，其中船舶檢驗(yàn)始終貫穿于船舶的建造、營(yíng)運(yùn)航行和維修，是船舶安全管理的重要組成部分。按照船舶法定檢驗(yàn)要求，在不同的階段均需要開展相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)，以確認(rèn)船舶達(dá)到法定技術(shù)條件，處于適航狀態(tài)。因此，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是與船舶的設(shè)計(jì)單位、船用產(chǎn)品制造商、船舶總裝企業(yè)以及船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人接觸最緊密的機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行船舶法定檢驗(yàn)的直接參與者。在開展船舶檢驗(yàn)的同時(shí)，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也將有關(guān)船舶法定檢驗(yàn)的技術(shù)要求和管理要求間接傳遞給了船舶航運(yùn)安全鏈上的各有關(guān)方面，在水上交通安全中發(fā)揮著重要的“杠桿”作用。船舶檢驗(yàn)管理是海事安全管理工作重要組成部分，對(duì)船舶檢驗(yàn)工作開展質(zhì)量監(jiān)督需要有相應(yīng)的制度建設(shè)來(lái)保障。

　　一、船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督管理的工作定位

　　船舶法定檢驗(yàn)管理是國(guó)家事權(quán)，做好船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督工作，有利于主管機(jī)關(guān)驗(yàn)證已實(shí)施的檢驗(yàn)管理措施的有效性，并結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)行管理制度和政策法規(guī)進(jìn)行修改和完善，同時(shí)對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或驗(yàn)船師的責(zé)任問(wèn)題也可做出相應(yīng)的追究。船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督可以結(jié)合海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的安全檢查一并進(jìn)行，但是兩者目的不盡相同。船舶安全檢查主要針對(duì)現(xiàn)行情況下船舶的安全適航技術(shù)條件進(jìn)行檢驗(yàn)，并提出即時(shí)整改意見，以保證船舶接下來(lái)的航行安全。對(duì)于船舶安全檢查發(fā)現(xiàn)的船舶檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行匯總、整理和分析，并從上述兩個(gè)角度出發(fā)，分別進(jìn)行處理。

　　二、開展船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督的主要途徑

　　主管機(jī)關(guān)開展船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督工作可以結(jié)合對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常管理，也可以結(jié)合海事管理工作來(lái)開展。開展船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)審核、年度不定期檢查、復(fù)核和垂直審核；船舶登記；船舶安全檢查及其他現(xiàn)場(chǎng)海事監(jiān)督活動(dòng)；海事事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的船舶檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題；來(lái)自相關(guān)單位和個(gè)人的舉報(bào)，及有關(guān)媒體報(bào)道等。

　�。ㄒ唬┰趯�(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)審核等工作中開展檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督

　　在對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)審核、年度不定期檢查、復(fù)核和垂直審核等管理中，通過(guò)查看船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理檔案、審圖和檢驗(yàn)記錄，以及船舶法定證書簽發(fā)的管理控制，可以分析和判斷出船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量的控制情況和管理能力，從而可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有針對(duì)性的整改意見。這些檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題和管理缺陷有些是個(gè)別船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的自身問(wèn)題，有些問(wèn)題在各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中具有普遍性。在審核工作結(jié)束后，審核組應(yīng)按照規(guī)定對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理，并向主管機(jī)關(guān)匯報(bào)。通過(guò)對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行整理和分析，主管機(jī)關(guān)可以制定有針對(duì)性的管理措施，以促進(jìn)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍提高檢驗(yàn)管理水平，進(jìn)而提高船舶的安全技術(shù)水平，使船舶的基礎(chǔ)安全水平宏觀可控。

　�。ǘ�）通過(guò)船舶登記工作發(fā)現(xiàn)和查找船舶檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題

　　對(duì)船舶進(jìn)行國(guó)籍登記是海事部門船舶管理與船檢管理的重要結(jié)合點(diǎn)，如果在此階段針對(duì)擬登記的船舶開展國(guó)籍登記前的質(zhì)量控制，將有效提高船舶檢驗(yàn)主管機(jī)關(guān)對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)督能力，特別是對(duì)于新建船舶的檢驗(yàn)質(zhì)量情況能得到有效監(jiān)督。目前，在船舶登記環(huán)節(jié)對(duì)船舶登記前質(zhì)量控制的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步研究、探索和完善。

　�。ㄈ�）通過(guò)船舶安全檢查發(fā)現(xiàn)和查找船舶檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題

　　在海事日常工作中，船舶安全檢查是發(fā)現(xiàn)和查找船舶檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題的重要措施和最直接手段。結(jié)合《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》，通過(guò)例行船舶安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)和查找船舶或船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：船舶檢驗(yàn)證書不完整，或者證書記載的內(nèi)容與實(shí)船的狀況明顯不一致，或者明顯不符合有關(guān)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定；船舶檢驗(yàn)證書的展期或簽署明顯違反法定檢驗(yàn)規(guī)則的規(guī)定，或者屬于超資質(zhì)簽發(fā)；船舶載重線以及堪劃的永久性標(biāo)志明顯不符合要求；船舶的技術(shù)狀況存在重大缺陷，且經(jīng)初步判斷認(rèn)為與船舶檢驗(yàn)質(zhì)量有關(guān)；船舶配備使用不符合法定要求的船用產(chǎn)品或機(jī)械設(shè)備；船舶安全檢查人員發(fā)現(xiàn)存在明顯違反船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定的其他問(wèn)題等。針對(duì)上述問(wèn)題，船舶安檢人員所在的海事機(jī)構(gòu)一方面可以按照《船舶安全檢查規(guī)則》對(duì)接受檢查的船舶提出即時(shí)整改要求，同時(shí)可以按照相關(guān)工作程序?qū)Υ�舶檢驗(yàn)質(zhì)量缺陷進(jìn)行匯總上報(bào)，或按照授權(quán)與有關(guān)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通落實(shí)，提出整改意見。

　　（四）在海事事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)和查找船舶檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題

　　海事事故調(diào)查的目的是通過(guò)查明事故原因、經(jīng)過(guò)和損害，確定事故的性質(zhì)，判明事故當(dāng)事人的責(zé)任，提出安全管理建議，消除事故隱患，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。在海事事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉及船舶檢驗(yàn)的問(wèn)題可以分為兩種，一種問(wèn)題是船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格按照船舶法定檢驗(yàn)管理的要求執(zhí)行檢驗(yàn)，另一種問(wèn)題是船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則還需要進(jìn)一步研究和完善，以適應(yīng)水上運(yùn)輸?shù)男乱�求，主管機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施加以解決。

　�。ㄎ澹﹣�(lái)自相關(guān)單位和個(gè)人對(duì)船檢質(zhì)量的舉報(bào)及有關(guān)媒體報(bào)道等

　　各海事管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)受理有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題的舉報(bào)，或?qū)τ嘘P(guān)的媒體報(bào)道做出反應(yīng)。在開展此項(xiàng)工作時(shí)，各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一的工作程序逐級(jí)上報(bào)或按照授權(quán)進(jìn)行調(diào)查。

　　三、健全船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督管理支撐體系

　　船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量是審圖、船用產(chǎn)品驗(yàn)證、建造檢驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)等方面工作質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。對(duì)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)督工作根據(jù)工作介入的不同階段可以分為“缺陷導(dǎo)向型監(jiān)督”和“過(guò)程控制型監(jiān)督”。在現(xiàn)行的法規(guī)體系下，最合理的監(jiān)督方式應(yīng)該是這兩種監(jiān)督模式的有機(jī)結(jié)合，從而通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)督來(lái)發(fā)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)管理問(wèn)題、驗(yàn)證管理措施的有效性，并持續(xù)改進(jìn)和完善管理措施。為了全方位做好對(duì)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)督管理，應(yīng)逐步建立健全有效的監(jiān)督管理支撐體系，該支撐體系可以包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、定期或不定期檢查及垂直審核；對(duì)經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可組織的授權(quán)和管理；對(duì)驗(yàn)船人員和海事檢查人員開展檢驗(yàn)管理與技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)船舶和海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則及相關(guān)規(guī)程的統(tǒng)一解釋；船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展船舶法定檢驗(yàn)過(guò)程中的信息匯集；海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部涉及船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督的信息流轉(zhuǎn)；對(duì)船舶和船用法定產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量的驗(yàn)證和公示；對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及驗(yàn)船人員工作過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究。

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