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招標過度危害防治管理的論文
摘要：隨著《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實施，招標投標制度作為市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程承發(fā)包的一種新型制度，已經(jīng)深入人心。實行招標投標，對于保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，起到了積極作用。但是，隨著招標項目的日益增多，一些有違市場規(guī)律、背離招標投標實質(zhì)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，不得不引起人們的思考。
關(guān)鍵詞：招標投標項目管理
請看以下3個案例：
案例一：新近竣工的一項鐵路工程，招標時每標段每份標書的售價高達1萬元，盡管投標企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10多家企業(yè)分別購買了3個標段的標書，大略一算，光標書收入就高達40多萬元。
案例二：某單位進行辦公家具的采購招標，合同額不過50萬元，結(jié)果報名投標的企業(yè)多達30多家，經(jīng)過方案初選、復(fù)選和最后報價三次篩選，只有一家企業(yè)中標，中標概率僅僅為3%。
案例三：某學(xué)院一辦公教學(xué)綜合樓工程招標，校方為節(jié)約資金，一味追求低價，在報價的評分標準中，做了低價位引導(dǎo)，結(jié)果一投標企業(yè)以低于測算造價750萬元的價格中標，造成合同難以履行的后果。
這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標過度”。“招標過度”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個：招標代理機構(gòu)借發(fā)售招標文件之機增加收入，彌補招標代理費的不足，甚至補貼小金庫；脫離項目實際，盲目擴大發(fā)標范圍，資格預(yù)審工作不到位，導(dǎo)致投標企業(yè)過多，競爭過于激烈；招標文件對投標企業(yè)或明或暗的錯誤導(dǎo)向，尤其是投標報價的評定標準，對投標企業(yè)的報價策略會產(chǎn)生很大影響。
“招標過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。招標是一種非常規(guī)范嚴謹?shù)牟少彸绦�，有發(fā)布招標公告、投標企業(yè)報名、資格預(yù)審、發(fā)售標書、勘察現(xiàn)場、招標答疑會、標前會、開標會、評標、定標、簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要業(yè)主、招標代理機構(gòu)、招標管理部門、公證機關(guān)、投標企業(yè)等大量的人員參與，也會產(chǎn)生大量的文件，召開大量的會議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標文件定價過高，投標企業(yè)數(shù)量過多，勢必會增加投標企業(yè)標書購買、郵寄、參與競標、人員食宿等成本，使招標投標的社會成本進一步加大，造成社會資源的大量浪費。投標企業(yè)過多，如果再加上報價的錯誤引導(dǎo)，勢必會造成惡性競價，即使某一投標企業(yè)中標了，也由于激烈的競爭，結(jié)果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導(dǎo)致中標企業(yè)陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現(xiàn)象嚴重影響了招標的嚴肅性，擾亂了建筑市場秩序，打破了正常的競爭規(guī)則，不利于我國建筑企業(yè)和招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，“招標過度”現(xiàn)象必須鏟除。
如何減少“招標過度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實踐經(jīng)驗，認為至少要做好以下幾個方面：
1、合理確定招標文件的發(fā)售價格，降低投標企業(yè)的競標成本。
國家計委計價格[2002]1980號文《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標文件只能收取編制成本，而不能漫天要價。依據(jù)筆者的理解，招標文件編制成本只能包括編制招標文件的物化成本，即打印、復(fù)印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動，因為代理機構(gòu)要收取招標代理費，代理機構(gòu)為代理招標所付出的全部智力行為的成本已包含在該收費中，不能再額外收費。
2、有些項目預(yù)計報名企業(yè)過多時，可進行資格預(yù)審，保留少數(shù)具有競爭力的企業(yè)，增加有效競爭的成分。
《招標投標法》第二十八條規(guī)定，“……投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。”所以招標至少有三個以上的競爭對手，但也不能太多。如果一個標段的投標企業(yè)達到了20家，那中標的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數(shù)學(xué)上被稱為“不可能事件”，所以投標企業(yè)的勝算幾率很小。為了減少投標企業(yè)數(shù)量，篩選掉少數(shù)濫竽充數(shù)、沒有競爭力的企業(yè)，增加招標投標的有效競爭成分，往往需要進行資格預(yù)審�？梢砸罁�(jù)投標申請企業(yè)提供的人員力量、技術(shù)裝備、工程業(yè)績、財務(wù)狀況及以往履約情況，進行篩選，將投標企業(yè)的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第十七條的規(guī)定，“……在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人�！贝艘�(guī)定為資格預(yù)審的合理可行性，提供了法規(guī)上的支持。
3、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范編制招標文件，正確引導(dǎo)投標企業(yè)合理報價，減少惡性競價的可能。
招標文件是提供給投標企業(yè)的投標依據(jù)，是招標投標活動中的最高準則。投標企業(yè)為了中標，必須最大限度的滿足招標文件的要求。如果招標文件中對投標企業(yè)有不合理的導(dǎo)向，勢必會造成嚴重的后果。本文案例三便是一個很好的例證。其招標文件中評標辦法對于投標報價評分是這樣規(guī)定的：
�。�1）自所有投標單位的投標報價中，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價（若投標單位少于或等于4家時，不再去掉最高及最低報價），取剩余投標報價的算術(shù)平均值為A；
�。�2）A值的95%即為評標參考值P；
�。�3）設(shè)投標人的報價為N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分數(shù)為該投標人的投標報價得分。
投標報價評分標準的導(dǎo)向非常明確，要想得高分，必須壓低報價。以滿分為例，投標報價必須低于A值的15%。如果再將“投標報價是已經(jīng)經(jīng)過競爭后的報價”這一因素考慮進去，該投標報價低于正常預(yù)算價格的百分比應(yīng)該遠遠大于15%。這樣的價格包含的利潤很小，可能為零，甚至是負數(shù)。而企業(yè)投標無非是為了追求利潤的，一旦拿到中標通知書，勢必會千方百計的找各種理由，變更合同價款，導(dǎo)致合同尚未簽訂，糾紛就已經(jīng)產(chǎn)生。即使合同勉強簽訂，施工過程中的糾紛、索賠也會大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質(zhì)量。如此這般，招標投標的意義就失去了。
招標文件是業(yè)主意志的集中反映。業(yè)主可以依據(jù)自身經(jīng)濟承受力、工程實際情況，在招標文件中對工期、質(zhì)量和報價做不同程度的關(guān)注，來合理引導(dǎo)投標企業(yè)的注意力，具體可表現(xiàn)為評標分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導(dǎo)必須符合工程實際，必須合理，不可過度。只有這樣，招標投標的目標才能落到實處，才能使招標投標達到提高經(jīng)濟效益、確保工期和質(zhì)量的目的。
4、對于法律規(guī)定的強制招標范圍以外的工程及相關(guān)設(shè)備、材料的采購，完全可以采用招標以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。
隨著招標投標制度的日益深入人心，好多業(yè)主嘗到了招標的甜頭，只要是采購東西，不管其大小，不論能否節(jié)省資金、提高效益，一律實行招標。比如一臺普通水泵，一臺變壓器，均采用招標方式。一旦實行招標，為保證公開、公正、公平，必須通過一系列規(guī)范嚴謹?shù)某绦�，需要大量的人員參與，召開大量的會議，再加上全部投標企業(yè)的投入，必然導(dǎo)致交易成本大大增加。招標人通過招標所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導(dǎo)致招標成為“過度”。國家計委2002年3號令發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對必須招標的范圍和規(guī)模標準做了明確規(guī)定，對于必須招標范圍以外的項目，完全可以依據(jù)采購項目的實際，采用招標以外的采購形式，比如《政府采購法》中所表述的競爭性談判、詢價、單一來源采購、定點采購等方式，均可靈活使用，同樣可以達到提高采購效率、確保質(zhì)量、節(jié)約開支的目的。
5、投標企業(yè)投標決策要理性。
避免“招標過度”現(xiàn)象的發(fā)生，不單單是業(yè)主、招標代理機構(gòu)的責(zé)任，作為招標投標的主體之一，投標企業(yè)在招標投標中的決策是否理性，是否合乎企業(yè)實際，對“招標過度”現(xiàn)象的發(fā)生，也有一定的推波助瀾作用。
首先，投標企業(yè)要清楚自己的優(yōu)勢和特色在哪里，也就是要明確自己的“核心競爭力”在哪里，并圍繞這個核心來選擇項目，判斷與擬投標項目的適宜程度，并據(jù)此決定是否參與投標，切不可見標即投，制造虛假繁榮。一旦決定投標，就要認真研究招標文件，做好與業(yè)主的溝通，判斷其關(guān)注點，并依據(jù)自身實力做出回應(yīng)，盡可能把標書做得完美，提高中標率。切忌脫離自身的“核心競爭力”而去盲目迎合業(yè)主關(guān)注點，否則即使中標，也可能陷入騎虎難下的境地。
綜上所述，“招標過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。它不但在一定程度上，加大了招標投標的成本，造成社會資源的大量浪費，而且嚴重影響了招標投標的嚴肅性，擾亂了建筑市場秩序，打破了正常的競爭規(guī)則，不利于我國建筑業(yè)企業(yè)和招標投標事業(yè)的健康發(fā)展。“招標過度”現(xiàn)象危害的消除，需要業(yè)主、招標代理機構(gòu)和投標企業(yè)的共同努力，理性招標，理性投標，理性決策，將其危害減小到最低程度。
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