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淺議保工資情形下財政投資重點及管理對策
新增長理論的代表人物羅默和吉利期談到：“在任何情況下，盡管資本積累不再被視為貧困國家擺脫困境的靈丹妙藥，然而非常清楚的是，只有社會能夠在國民生產(chǎn)總體中保持一個相當規(guī)模的投資比例時，才能在長期內維持適當卻是強勁的收入增長率”，強有力地說明了投資是經(jīng)濟增長的原動力。當前，我國經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，投資問題無凝具有十分重要意義和作用。但是，對于地處山區(qū)，交通不便，資源缺乏，經(jīng)濟極其薄弱，財政收入體量很小，確保機關工資發(fā)放還有一定難度的財政困難地區(qū)，財政資金缺乏是制約投資的主要因素。在這情形之下，既要確保工資發(fā)放，又要保持一個適當規(guī)模的投資，促進經(jīng)濟增長，是一個值得大家探討的問題。筆者認為投資既會創(chuàng)造需求，也能創(chuàng)造供給，沒有投資的穩(wěn)定增長，就不會有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，即使財政資金缺乏的情形，也應當給予高度重視。一、現(xiàn)行財政困難地區(qū)財政投資狀況及問題。
實行分稅制以來，隨著中央財權的不斷集中，地方財力受到一定影響，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)，其財政收支矛盾尤其突出，當前，能確保機關工資和政黨機關正常運轉已相當不錯，是典型的“吃飯”財政，可用于建設方面的資金相當少。造成這些地區(qū)的財政投資資金主要來源于上級的轉移支付和各項專項補助。就社會公共基礎設施而言，雖然在國家連續(xù)三年的積極財政政策的支持下取得了很大改善，但整體水平仍然不高，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的要求還很不適應；對農(nóng)業(yè)投入的比例和農(nóng)業(yè)的地位相比還很不相稱，農(nóng)業(yè)基礎脆弱的狀況還遠未根本改變，農(nóng)村的水、電、路、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施的狀況十分落后。在財政投資的微觀管理上，也還存在資金使用管理松散，被挪用或擠占時有發(fā)生；建設項目前期準備不足，工程概算變更隨意性很大，超支嚴重，造成“半拉子工程”、“胡子工程”等。這一基本狀況和存在的問題，客觀上要求政府應高度重視財政投資，加強財政投資的管理。
二、保工資發(fā)放情形下財政投資方向與重點
我國財政投資的資金用途，按投資方向劃分，可分為基礎性項目投資、公益性項目投資以及其他投資。因此，合理確定財政投資的用途和方向，調整和優(yōu)化財政投資結構，這也是正確運用財政投資政策需要研究解決的問題，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更需研究解決的一個重要問題。就財政困難地區(qū)，筆者認為，今后的財政投資政策必須提高集財力度，堅持有所為有所不為，從國民經(jīng)濟的宏觀全局著眼，從本地區(qū)客觀實際出發(fā)，突出重點，繼續(xù)支持社會公共基礎設施建設，著力強化農(nóng)業(yè)基礎地位，對國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)給予支持，大力扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、繼續(xù)支持社會公共基礎設施建設，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
基礎設施是國民經(jīng)濟的重要組成部分，它是為人民生產(chǎn)與生活提供服務不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國際經(jīng)驗表明，社會公共基礎設施是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎，是推動經(jīng)濟快速持續(xù)增長的主動力。目前財政困難地區(qū)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境、科技含量等與發(fā)達地區(qū)相比，相差甚遠，這就要求這些地區(qū)的國民經(jīng)濟盡能夠建立起工業(yè)基礎和社會基礎設施。由此可見，大力發(fā)展社會基礎設施如水、電、公路網(wǎng)等基礎設施和科學、文化、教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)發(fā)展方面建設，仍是這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的不可俞越的階段。同時，我們也可看到，基礎設施完備與否，與一個地區(qū)的發(fā)展有著十分密切的關系，無論是在使生產(chǎn)多樣化、擴大貿(mào)易，解決人口增長問題方面，還是在減輕貧困（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)就業(yè)增長與基礎設施的提供密切相關）及改善環(huán)境條件方面，都具有顯著作用。因此，借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，特別是考慮到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)當前內需不足、社會公共基礎設施總體落后的現(xiàn)實情況，采取積極措施，加大基礎設施的投資力度，無疑是一項符合實際的正確選擇。
2、著力強化農(nóng)業(yè)基礎地位，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
近幾年，隨著國家對農(nóng)業(yè)投資的力度不斷加大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)業(yè)投資力度雖然有所增強，但由于歷史上欠賬較多，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資還長時期徘徊不前，甚至有所下降，由此導致目前農(nóng)業(yè)基礎地位不穩(wěn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的問題并沒有根本
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