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上市公司治理對誠通集團(tuán)試點(diǎn)的啟示
上市公司治理對誠通集團(tuán)試點(diǎn)的啟示洪水坤 (2004-9-10 10:02:34)
國資委將中國誠通控股公司確定為董事會(huì)試點(diǎn)的大型國有企業(yè)之一，這是國資委推進(jìn)國有企業(yè)完善公司治理、深化改革的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。這無疑也是誠通集團(tuán)深化改革，加速市場化進(jìn)程，做強(qiáng)做大的的機(jī)遇。
一、完善公司治理是國企改革的方向
完善公司治理有利于增強(qiáng)國有企業(yè)的國際競爭力。中國加入WTO后面臨著全球化競爭。國際競爭的表象是資本實(shí)力和技術(shù)水平，實(shí)質(zhì)上，國與國、公司與公司之間競爭的核心是制度競爭，本質(zhì)是公司治理結(jié)構(gòu)的競爭。美國政府在安然事件發(fā)生后不到十天時(shí)間，立即制定了意在增加信息透明度的法案，就是典型的例子。很難想像，沒有完善、有效的公司治理結(jié)構(gòu)，這個(gè)社會(huì)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。許多事實(shí)證明：充分競爭的結(jié)果是，資本向治理嚴(yán)謹(jǐn)、有效的國度涌流，哪個(gè)企業(yè)建立了有效的治理結(jié)構(gòu)，其效率就高，生命力就強(qiáng)。良好的公司治理將是企業(yè)生存和競爭的前提條件，從某種意義上講，公司治理也直接影響國家的綜合競爭力。國企建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)是改革的方向。
完善公司治理有利于加速國有企業(yè)深化改革。我國國企改革已進(jìn)行二十多年，對百余家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)以及對部分國企進(jìn)行股份制改造已有十年多的歷史，完善公司治理對推進(jìn)國企改革起到了重要作用。為了探索我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效途徑，國資委成立后，首先選擇部分大型國企進(jìn)行國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)，這對解決國企改革中的深層次矛盾至關(guān)重要。以誠通控股公司為例，它是1997年由原內(nèi)貿(mào)部若干公司組成的，以提供物流、貿(mào)易、投資及相關(guān)服務(wù)為主的綜合物流企業(yè)集團(tuán)，擁有資產(chǎn)70多億元。管轄的企業(yè)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)過來的老國企，除兩個(gè)上市公司外，大部分企業(yè)未進(jìn)行公司化改造；業(yè)務(wù)涉及倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易、投資、再生利用等諸多領(lǐng)域，成員企業(yè)間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。完善公司治理有利于加速企業(yè)內(nèi)部資源重新整合，規(guī)范經(jīng)營者行為，深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，加速資本流動(dòng)和資源科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)向多元投資主體的現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。
完善公司治理有利于國有資產(chǎn)保值增值。成立國資委是我國資產(chǎn)管理體制改革的重大突破，從體制上解決了出資人的資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)等權(quán)力到位問題。但客觀上，國資委要真正行使出資人權(quán)利，必須解決委托代理問題。設(shè)立國資委監(jiān)管的企業(yè)董事會(huì)，是一種十分有意義的探索。因?yàn)閷⒊鲑Y人的部分權(quán)利授予試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，通過一系列制度安排，可以探索有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)營機(jī)制，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率和效益。通過設(shè)置恰當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制，使經(jīng)理人員的行為目標(biāo)和所有者追求的目標(biāo)一致，保障所有者的監(jiān)督權(quán)和最終控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
二、完善國有獨(dú)資公司治理要兼收并蓄
公司治理伴隨著現(xiàn)代公司制度而產(chǎn)生，已有百多年的發(fā)展史。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，以及由此產(chǎn)生的委托代理關(guān)系，是公司治理問題產(chǎn)生的根源。由于歷史傳統(tǒng)和其它條件不同，各國的公司治理結(jié)構(gòu)并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式。我國國有獨(dú)資公司的治理要借鑒國內(nèi)外公司治理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分考慮自身的特殊性，注意兼收并蓄，標(biāo)本兼治。
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)通常是：股東擁有公司的所有權(quán)；股東通過股東大會(huì)選舉董事會(huì)，董事會(huì)是由股東大會(huì)授權(quán)的公司財(cái)產(chǎn)托管人，擁有重大決策及對以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員的任免權(quán)和報(bào)酬決定權(quán)；以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人受聘于董事會(huì)，作為董事會(huì)
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