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民事訴訟普通程序的不足與優(yōu)化對策
民事訴訟普通程序的不足與優(yōu)化對策
一、民事訴訟普通程序的現(xiàn)狀與反思
�。ㄒ唬┍桓娲疝q義務(wù)的不明確及答辯失權(quán)的缺失
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第32條，在答辯期滿前被告應(yīng)當(dāng)提出書面答辯，答辯內(nèi)容是對原告訴訟請求以及所依據(jù)的事實(shí)和理由的反駁意見。該條規(guī)定包含以下兩層含義：
第一，對于答辯的性質(zhì)，有三種觀點(diǎn)：答辯只是被告的訴訟義務(wù)；答辯只是被告的訴訟權(quán)利以及答辯既是被告的一項(xiàng)訴訟義務(wù)又是其一項(xiàng)訴訟權(quán)利。法律對此并未明確進(jìn)行說明，主流觀點(diǎn)認(rèn)為答辯是被告的訴訟權(quán)利。依據(jù)的理由是民事訴訟法第125條的規(guī)定，根據(jù)該條，原告起訴被告后，人民法院應(yīng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)被告，被告在收到起訴狀副本后提出答辯狀，人民法院在收到被告答辯狀后，應(yīng)在五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送給原告。但是如果被告在此期間不提交答辯狀，人民法院繼續(xù)審理。因此，被告提不提交答辯狀是其自主決定的，可以由其自由選擇，不提交答辯狀也不影響人民法院的審理。從這一方面講，答辯單純就是被告的訴訟權(quán)利。
誠然，被告可以針對原告起訴的訴訟請求及依據(jù)和理由進(jìn)行答辯，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益，其也可以選擇不答辯，但是如果據(jù)此就認(rèn)為答辯是被告的訴訟權(quán)利又會造成一些困境。在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)被告在收到原告起訴狀副本后不在規(guī)定期限內(nèi)提交答辯狀，不讓對方知道自己的反駁觀點(diǎn)，而在人民法院開庭審理過程中，對對方突然襲擊，原告在沒有任何準(zhǔn)備的情況下倉促辯論，對原告權(quán)利是一大損害，而且也拖延了訴訟的進(jìn)程，嚴(yán)重影響訴訟的公正和效率。
第二，我國法律中并沒有規(guī)定答辯失權(quán)制度，答辯失權(quán)是指被告如果沒有在法律規(guī)定的答辯期限內(nèi)提交答辯狀的，那么其在整個訴訟過程中就喪失了再進(jìn)行答辯的權(quán)利。而根據(jù)我國法律的規(guī)定，被告在收到原告起訴狀副本后的15日內(nèi)沒有提交答辯狀的，人民法院繼續(xù)審理，在庭審過程中，被告仍然可以繼續(xù)對原告的訴訟請求和理由反駁，據(jù)此，被告不提交答辯狀對被告沒有任何后果。實(shí)踐中被告往往不提交答辯狀，而原告又必須要提交起訴狀，顯然地將導(dǎo)致訴訟地位不平等。
�。ǘ┓ㄔ阂缆殭�(quán)追加當(dāng)事人
根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，人民法院可以依職權(quán)追加當(dāng)事人，包括共同訴訟的原告和被告，也包括無獨(dú)立請求權(quán)的第三人，這里就存在侵害當(dāng)事人訴權(quán)的嫌疑。法院是公正審理案件的第三方，其依據(jù)職權(quán)追加原告或被告，當(dāng)然目的是為了查明案件事實(shí)，但是卻是在損害當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，這樣顯然不合適。在追加共同原告的案例中，人民法院直接將未實(shí)施起訴權(quán)的主體追加進(jìn)來而不管對方是否要通過訴訟方式維護(hù)自己的利益，這實(shí)際上是侵犯了原告對是否行使起訴權(quán)的選擇權(quán)，人民法院用強(qiáng)制手段代替了原告行使。
而在追加共同被告的案例中，也侵犯了原告的起訴權(quán)，起訴誰要誰承擔(dān)責(zé)任，這是原告的自由選擇的問題，法院追加被告進(jìn)入訴訟與原告的起訴初衷并不一致。根據(jù)人民法院的不告不理原則，原告不起訴的人民法院無權(quán)自主決定審理，但是法院依職權(quán)追加當(dāng)事人的做法明顯違背了這一原則。
（三）撤訴制度立法缺陷
第一，對于原告的撤訴申請，法院享有非限制的否決權(quán)，損害了當(dāng)事人的處分權(quán)。根據(jù)民事訴訟法第145條規(guī)定，原告可以在人民法院宣判前申請撤訴，但是是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。因此這條實(shí)際上賦予了人民法院在作出是否同意撤訴問題上享有絕對職權(quán)，但是基于什么樣的理由準(zhǔn)予撤訴，無論民事訴訟立法還是司法解釋都沒有給出一個明確的范圍，在最高人民法院的《意見》第161條中規(guī)定，人民法院可以對當(dāng)事人違反法律的申請撤訴行為不準(zhǔn)撤訴。結(jié)合《意見》第109條規(guī)定，違反法律一般認(rèn)為是當(dāng)事人的撤訴損害了國家或集體的利益，社會公共利益以及他人合法權(quán)益，在這樣的情況下，人民法院不予準(zhǔn)許撤訴。
第二，原告申請撤訴，人民法院審查裁定是否準(zhǔn)許撤訴，因此只要人民法院單方許可，撤訴就達(dá)到終結(jié)訴訟的目的，而整個撤訴過程無需被告的參與，欠缺對被告訴訟權(quán)利的保護(hù)。但是訴訟程序是因?yàn)樵嫫鹪V行為引起后被告參與進(jìn)來的，被告被人民法院拉近訴訟程序中，此時被告已經(jīng)享有訴訟上的一些權(quán)利了，但是如果一旦訴訟程序終結(jié)必然會影響到他的利益，可是原告撤訴人民院裁定準(zhǔn)許，從而終結(jié)訴訟程序，整個過程根本不考慮被告的利益，這種做法有待商榷。
第三，當(dāng)事人的撤訴權(quán)在實(shí)際行使過程中常常遇到障礙。撤訴權(quán)是原告享有的一項(xiàng)非常重要的權(quán)利，但由于我國法律規(guī)定不完善以及司法人員素質(zhì)參差不齊，實(shí)踐中當(dāng)事人行使撤訴權(quán)并不順利。司法實(shí)踐中經(jīng)常存在強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫原告撤訴的現(xiàn)象。撤訴是當(dāng)事人自愿的訴訟行為，但是在實(shí)踐中，人民法院有時為了偏袒被告或者為了避免做出錯誤的判決從而減少上訴判決被撤銷的可能，積極動員原告撤訴，或者以作出判決駁回原告訴訟請求為威脅變相強(qiáng)迫原告撤訴。
�。ㄋ模┤毕袥Q法律規(guī)定漏洞
缺席判決是保護(hù)法庭審理正常進(jìn)行的一種保障性的制度，目的在于防止和處理一方當(dāng)事人不到庭情況的發(fā)生，維護(hù)人民法院的審判權(quán)威，保證訴訟的順利進(jìn)行，保護(hù)對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。一般認(rèn)為，我國的缺席判決存在以下缺陷：
第一，根據(jù)我國法律規(guī)定，缺席判決由人民法院直接依據(jù)職權(quán)做出，而不論當(dāng)事人是否同意，這樣做缺乏對當(dāng)事人主體地位的尊重。因?yàn)樵谝环饺毕瘯r，另一方當(dāng)事人未必就希望人民法院通過缺席審判做出判決。
第二，我國缺席判決對原告和被告區(qū)別對待，違背了當(dāng)事人地位平等原則。對原告，一般按撤訴處理，在被告缺席時，又可以缺席判決，這顯然違反了當(dāng)事人平等原則。
第三，缺席判決并不是對缺席一方的制裁手段，如果認(rèn)為是制裁手段就違背了缺席判決制度的功能。因?yàn)榈讲坏酵ナ钱?dāng)事人的訴訟權(quán)利，缺席實(shí)際上是當(dāng)事人自己對其權(quán)利的一種處分。因此，缺席和妨礙訴訟進(jìn)行是有根本不同的。
第四，立法上對缺席判決制度規(guī)定不完善，可操作性差。由于立法的粗疏，只規(guī)定了缺席判決的情形，缺乏對具體的適用條件和審理方式作出規(guī)定，導(dǎo)致其功能萎縮。審判實(shí)踐中，審判人員對于可以適用缺席判決的因?yàn)樾拇骖檻]而不敢適用，改為延期審理或再次傳票傳喚等等。
二、民事訴訟普通程序的完善
�。ㄒ唬┙⒋疝q失權(quán)制度
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第32條規(guī)定，在答辯期滿前被告應(yīng)當(dāng)提出書面答辯，答辯內(nèi)容是對原告訴訟請求以及所依據(jù)的事實(shí)和理由的反駁意見。一般認(rèn)為，該條規(guī)定了被告的答辯義務(wù)。根據(jù)該條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在答辯期滿前提出書面答辯，換言之，被告的答辯義務(wù)必須在答辯期限內(nèi)完成。為了和該證據(jù)規(guī)定相符合，民事訴訟中也應(yīng)當(dāng)做如下規(guī)定：
第一，被告應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿前提交答辯狀，否則將導(dǎo)致答辯失權(quán)的后果。也就是說被告答辯權(quán)行使的法定條件是在答辯期間提交答辯狀，如果不提交答辯狀的后果就是直接承認(rèn)原告的訴訟請求。這種規(guī)定雖然嚴(yán)格，但答辯對于被告而言，屬于基本的義務(wù)，基于誠實(shí)信用原則，被告應(yīng)當(dāng)首先履行該義務(wù)。如果被告不答辯，后面的訴訟程序?qū)o法進(jìn)行。
第二，規(guī)定被告的答辯行為對以后的辯論行為具有約束力，也即是說，被告不得隨意推翻自己在答辯狀中陳述的內(nèi)容，如果有違反者，變更后的答辯無效。否則，將會導(dǎo)致當(dāng)事人采取虛假答辯從而侵犯原告方利益的情況出現(xiàn)。
第三，被告在答辯狀中應(yīng)當(dāng)如實(shí)寫明答辯的事實(shí)以及理由依據(jù)等，即對答辯狀的內(nèi)容有形式上的要求。
保證訴訟結(jié)果建立在案件事實(shí)基礎(chǔ)之上，而不是靠當(dāng)事人訴訟突襲等技巧。
（二）強(qiáng)化法院的釋明義務(wù)
必須改革我國法院依職權(quán)追加案外當(dāng)事人的做法，通過強(qiáng)化法院的釋明義務(wù)，由有關(guān)利害關(guān)系人決定是否參加訴訟或者是否引入案外第三人。我國目前公民的訴訟意識還有待加強(qiáng)，在這種情況下，當(dāng)正在進(jìn)行的訴訟在事實(shí)和法律適用上影響到案外人的時候，法院應(yīng)對當(dāng)事人履行釋明義務(wù)，對本案當(dāng)事人進(jìn)行說明，告知他們利害關(guān)系，引入案外第三人參加訴訟的可能后果等等，再由當(dāng)事人通知、告知案外人參加訴訟或者由案外人申請參加訴訟，人民法院不行使追加權(quán)力，只是情況的說明和告知者。
�。ㄈ┩晟瞥吩V制度
第一，對原告撤訴，人民法院不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只進(jìn)行程序性審查，如該訴訟行為是否程序合法，有無意思瑕疵等；第二，被告可以對原告撤訴的申請不予同意。原告申請撤訴，人民法院需要征求被告的意見，被告不同意的，訴訟繼續(xù)進(jìn)行；第三，完善民事訴訟法對撤訴的規(guī)定。一些具體的程序由立法加以明確。如原告撤訴對被告的通知義務(wù)，人民法院進(jìn)行審查的期限，對被人民法院否決的撤訴，規(guī)定對原告的救濟(jì)權(quán)等；第四，對當(dāng)事人之間達(dá)成的撤訴合意，應(yīng)當(dāng)賦予訴訟法上的效力。當(dāng)事人達(dá)成和解雙方形成撤訴合意，該書面協(xié)議具有訴訟合意的效力，任何一方均可以要求撤訴。
�。ㄋ模┩晟迫毕袥Q制度
第一，我國應(yīng)當(dāng)建立以一方辯論主義為主的缺席判決制度。一方辯論主義能夠更好實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體公正、公正與效率的平衡。
第二，缺席判決對雙方當(dāng)事人平等對待，對任何一方當(dāng)事人缺席，一視同仁。對于原告不出庭且沒有合法理由的，按照法律規(guī)定做撤訴處理剝奪了被告對應(yīng)的訴訟權(quán)利，為其濫訴或逃避敗訴提供了方便。因此，應(yīng)平等對待原告和被告的缺席情況。
第三，人民法院在作出缺席判決前應(yīng)經(jīng)出席一方當(dāng)事人的申請，也就是沒有當(dāng)事人申請的情況下，人民法院不能夠依據(jù)職權(quán)做出缺席判決。
[參考文獻(xiàn)]
[1]郭小東。淺議民事被告答辯行為之性質(zhì)[J].當(dāng)代法學(xué)，2011（11）。
[2]相慶梅。從邏輯到經(jīng)驗(yàn)/民事訴權(quán)的一種分析框架[M].北京
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