關(guān)于赴德國、瑞典、法國考察的情況報(bào)告

    在中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室（以下簡稱項(xiàng)目辦公室）、德國ICON咨詢公司的協(xié)調(diào)下，2004年4月18日至5月2日，民政部組團(tuán)赴德國、瑞典和法國進(jìn)行了考察。這次考察是中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目活動(dòng)的組成部分，也是自該項(xiàng)目執(zhí)行近3年來，中國派出的第一個(gè)赴歐洲考察的團(tuán)（組）。代表團(tuán)成員的選定是民政部與項(xiàng)目辦公室協(xié)商進(jìn)行的，具有多樣性。民政部內(nèi)既有項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門的代表（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司），也有教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)主管部門的代表（人事教育司），還有具體實(shí)施項(xiàng)目單位的代表（民政部培訓(xùn)中心）；地方上既有試點(diǎn)省的代表（遼寧、云南），也有非試點(diǎn)省的代表（貴州、青海）。項(xiàng)目辦公室對(duì)這次考察活動(dòng)，給予了應(yīng)有的重視。代表團(tuán)啟程前，項(xiàng)目辦公室專門安排一天會(huì)議時(shí)間（4月16日），介紹歐共體、歐洲聯(lián)盟等國際組織的有關(guān)知識(shí)；介紹德國地方政府的體制及其運(yùn)作程序，向代表團(tuán)成員提供了一些介紹法國、瑞典國情的中文材料，從而為在歐洲考察活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了幫助。     在歐洲期間，除了旅途時(shí)間外，我們先后在德國工作了3天，在瑞典工作了5天，在法國工作了3天，最后又從法國返回德國進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。在德國，我們參觀了波恩附近的Swistal-Miel農(nóng)場，向農(nóng)場主詳細(xì)了解他參與社區(qū)事務(wù)及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況；觀摩了北萊茵－威斯特法倫州所屬波恩市的社會(huì)民主黨黨內(nèi)提名波恩市市長候選人的提名大會(huì)；訪問了座落在北萊茵－威斯特法倫州布呂爾市的聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校，了解了德國公務(wù)員的培訓(xùn)情況；訪問了北萊茵－威斯特法倫州內(nèi)政部，聽取有關(guān)德國聯(lián)邦制、地方自治運(yùn)作情況的介紹；訪問了特羅斯多夫市，與市長候選人、黨派領(lǐng)袖等見面，了解該市即將開始的選舉程序、選舉組織管理等情況。在瑞典，我們聽取了瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)國際發(fā)展部負(fù)責(zé)人關(guān)于“瑞典基層治理體制”的介紹；聽取了中央政府前文化部長關(guān)于“瑞典民主”理念的講演；參觀了瑞典議會(huì)大廳，并聽取議會(huì)運(yùn)作規(guī)則介紹；拜訪了瑞典選舉事務(wù)局，聽取關(guān)于選舉制度、選舉方法、選舉管理等情況的介紹；參觀了斯德哥爾摩市政會(huì)議大廳，并了解議會(huì)運(yùn)作情況；聽取瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)高級(jí)官員關(guān)于地方政府聯(lián)合會(huì)演變發(fā)展歷史及其地位作用的情況介紹；聽取中央政府公共調(diào)查官制度的介紹；到烏浦索拉市（Uppsala）聽取該市市政會(huì)議組織結(jié)構(gòu)、具體運(yùn)作以及城市規(guī)劃情況介紹；旁聽烏浦索拉市市政會(huì)議有關(guān)問題的討論；實(shí)地考察烏浦索拉市一所社會(huì)福利院，聽取他們關(guān)于老人、殘疾人照料情況的介紹；參觀烏浦索拉市市政會(huì)議自己決定上馬的垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣的工廠。在法國，我們聽取了法國最高行政法官Jean-LouisDUFEIGNEUX先生關(guān)于法國行政建制的介紹；聽取了最高行政法官Didier-PETETIN先生關(guān)于地方政府選舉制度和市鎮(zhèn)政治生活運(yùn)作情況的介紹；參觀考察了圣德尼市，并聽取該市市長、副市長關(guān)于市鎮(zhèn)合作和地方參與式民主情況介紹；參觀了圣希萊圣美滿市（Saint Hilaire Saint Mesmin）,聽取有關(guān)市鎮(zhèn)間合作、市鎮(zhèn)聯(lián)合體的情況介紹。     總的來說，雖然在每一個(gè)國家停留的時(shí)間并不長，但由于具體接待單位的精心安排，加上我們自身的刻苦努力，使考察活動(dòng)達(dá)到了的預(yù)期目的。每一位參加考察的同志都認(rèn)為這次考察有許多積極的影響，都對(duì)這次學(xué)習(xí)考察印象深刻，感受很多，收獲很大。     第一，大家認(rèn)為，這次考察的內(nèi)容豐富，加深了我們對(duì)部分歐盟國家地方自治、基層民主和人員培訓(xùn)情況的理解和了解。所到的三個(gè)國家，行政管理體制、民主規(guī)則的運(yùn)用各有不同。就國家結(jié)構(gòu)形式而言，德國是聯(lián)邦制國家，瑞典是地方分權(quán)型單一制國家，法國是中央集權(quán)型單一制國家。在國內(nèi)時(shí)，我們對(duì)它們的情況多少也知道一些，但不具體。這次，通過聽、看、問，增進(jìn)了認(rèn)識(shí)，對(duì)三個(gè)國家地方自治、基層民主等情況的歷史由來、發(fā)展演變、運(yùn)作規(guī)則等有了更加深刻的理解，為我們今后借鑒基層治理中的他山之石，提供了幫助。有關(guān)專業(yè)考察報(bào)告，請(qǐng)參閱附件。     第二，參加考察的所有同志，都能遵守紀(jì)律，認(rèn)真聽取介紹，主動(dòng)提問，贏得了國外專家學(xué)者的尊敬。這次考察中，向我們介紹情況的三個(gè)國家，不管是官方機(jī)構(gòu)的人員，還是非官方機(jī)構(gòu)的人員，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平都很高，對(duì)我們的問題百問不煩。我們參加考察的同志，也非常珍視這次難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽講，仔細(xì)做筆記，有的同志還錄了長達(dá)十多個(gè)小時(shí)的音像資料。每次情況介紹會(huì)都超過規(guī)定的時(shí)間。這次考察，雖然整個(gè)日程安排非常緊張（包括星期六在內(nèi)都安排有公務(wù)活動(dòng)），但我們很快克服了時(shí)差等困難，每次活動(dòng)，大家都準(zhǔn)時(shí)、整齊參加。我們謙虛、認(rèn)真的態(tài)度，贏得了各方的好評(píng)。瑞典的接待方――瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)國際發(fā)展局（SALAIDA）的官員說，他們接待過不少國家的訪問團(tuán)組，但像我們中國這樣認(rèn)真考察的團(tuán)組還不多見。法國國家行政學(xué)院的教授們?cè)u(píng)價(jià)說，我們這個(gè)代表團(tuán)的不僅討論問題積極，而且提出的問題都很有水平。     第三，這次考察活動(dòng)為今后執(zhí)行好項(xiàng)目在歐洲的其它學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目的財(cái)政協(xié)議文件，今后還會(huì)有幾個(gè)包括師資、省以下有關(guān)人員參加大培訓(xùn)考察活動(dòng)將要在歐洲舉辦。由于本次考察活動(dòng)是項(xiàng)目第一次組織的海外活動(dòng)，所以有關(guān)經(jīng)驗(yàn)十分珍貴。我們就下一步培訓(xùn)考察在內(nèi)容安排、考察重點(diǎn)、交通保障、翻譯以及地陪人員的支持等方面，都提出了若干建設(shè)性意見。在從法國返回德國科隆市進(jìn)行考察小結(jié)會(huì)上，考察團(tuán)已將有關(guān)意見和建議反饋給了為中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目提供技術(shù)支持，同時(shí)也是具體協(xié)調(diào)組織這次考察活動(dòng)的德國ICON公司的代表Susannc Ludwig小姐。希望我們的意見能為ICON公司改進(jìn)工作提供幫助。

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