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審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的幾個(gè)問(wèn)題及相關(guān)規(guī)定綜述
一、臨時(shí)工 1995年1月1日勞動(dòng)法實(shí)施后，“過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動(dòng)合同期限上可以有所區(qū)別”（勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)〈關(guān)于臨時(shí)工等問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》，勞辦發(fā)〔1996〕238號(hào)）。2001年10月，國(guó)務(wù)院在清理行政法規(guī)時(shí)，即宣布《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》失效，理由是“調(diào)整對(duì)象已消失”。 “用人單位在臨時(shí)性和常年性工作崗位上的用工，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工，還是經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村勞動(dòng)力或外地城鎮(zhèn)職工，都必須訂立勞動(dòng)合同，參加各種保險(xiǎn)。在臨時(shí)性工作崗位的用工，可以訂立以完成一定的工作為期限的勞動(dòng)合同，也可訂立一年以?xún)?nèi)的短期勞動(dòng)合同”（江蘇省勞動(dòng)廳《當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第10條，蘇勞〔1998〕4號(hào)）。 “對(duì)于在本企業(yè)連續(xù)工作已滿(mǎn)10年的臨時(shí)工，續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，如果本人要求，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中明確其工資、保險(xiǎn)福利待遇。用人單位及其本人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并享受有關(guān)保險(xiǎn)福利待遇”（勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)〈關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》第一條，勞辦發(fā)〔1997〕88號(hào)）。 二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 我國(guó)承認(rèn)事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。 “中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）�！跋铝屑m紛屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議：……（二）勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條，法釋?zhuān)?001）14號(hào)）�！胺�、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立”（《中華人民共和國(guó)合同法》第三十六條）。 “用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行賠償” （勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第17條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）。 對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，“按以下原則處理：（1）雙方同意維持勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；（2）一方不同意維持勞動(dòng)關(guān)系的，如屬于勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)予解除，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如屬于用人單位拒簽勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；（3）用人單位或勞動(dòng)者不具備簽訂勞動(dòng)合同條件的，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)予解除，建議有關(guān)部門(mén)予以查處。由于用人單位的原因形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)裁決用人單位給予勞動(dòng)者相應(yīng)賠償；（4）勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后企業(yè)與職工未辦理終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，由此而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)可參照原勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行處理。用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系或終止原勞動(dòng)合同，雙方應(yīng)協(xié)商補(bǔ)辦勞動(dòng)合同續(xù)訂手續(xù)。經(jīng)協(xié)商不能就續(xù)訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以裁決解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”（ 江蘇省勞動(dòng)廳等《關(guān)于目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第8、9條，蘇勞〔1998〕49號(hào)）。 “勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持” （最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條第一款，法釋?zhuān)?001）14號(hào)）。 可見(jiàn)，對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者在已形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系期間的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家予以同等保護(hù)，如用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但是，畢竟事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不符合現(xiàn)行法關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的形式要件的規(guī)定，故當(dāng)雙方當(dāng)事人就是否延續(xù)這種勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，一般對(duì)延續(xù)請(qǐng)求不予支持。前列司法解釋和行政規(guī)范性文件在處理這一問(wèn)題上，做法有細(xì)微差別，但并不矛盾，后者更有利于保護(hù)勞動(dòng)者，因此在理解司法解釋條文時(shí)可以擴(kuò)充其涵義，即：一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)調(diào)解雙方就續(xù)訂勞動(dòng)合同不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)支持。 三、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三塊，目前，公務(wù)員及類(lèi)似的國(guó)家公職人員尚沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 1、歷史脈絡(luò)：我國(guó)自1991年6月開(kāi)始城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度改革（國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)），主要適用面為“全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行；對(duì)外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，也要逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”（第十一條），經(jīng)過(guò)1995年的深化改革，1997年7月16日建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），但此時(shí)仍處于“要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工”階段，1999年1月22日國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，確立了強(qiáng)制征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各種類(lèi)型的企業(yè)及其職工。這里的“職工”，沒(méi)有區(qū)分非農(nóng)或農(nóng)業(yè)戶(hù)口。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工是否實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由各省自行決定。 江蘇省自1996年1月1日開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，1999年8月后將該保險(xiǎn)擴(kuò)展適用于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工（江蘇省勞動(dòng)廳等《關(guān)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，蘇勞險(xiǎn)〔1999〕25號(hào)）。但是，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)工作，仍存在著非公有制企業(yè)參保率低、保險(xiǎn)覆蓋面不全、欠費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，2002年7月以后，南京市加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，強(qiáng)調(diào)“凡本市行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)用人單位及其職工，不分單位所有制性質(zhì)、不分職工戶(hù)籍性質(zhì)和從業(yè)形態(tài)都應(yīng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)在規(guī)定限期內(nèi)未參保的單位，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)征”（南京市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的通知》第五條，寧政發(fā)〔2002〕172號(hào)），為此，市勞動(dòng)保障職能部門(mén)先后發(fā)布了《關(guān)于對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位預(yù)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧勞社征〔2002〕4號(hào)）和《關(guān)于外來(lái)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧勞社征〔2002〕10號(hào)），前者進(jìn)一步強(qiáng)化了強(qiáng)制征繳力度，后者擴(kuò)大了參保面。外來(lái)人員，是指用人單位使用的農(nóng)業(yè)戶(hù)口的從業(yè)人員，從2002年7月1日起參加我市的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2、作為勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)：勞動(dòng)法中未明確規(guī)定用人單位為勞動(dòng)者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是其法定義務(wù)，該法第七十條只是原則性的提到“國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度”，但早在1986年10月1日，“國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。退休養(yǎng)老基金的來(lái)源，由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人繳納”（ 國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》第二十條，國(guó)發(fā)〔1986〕77號(hào)，現(xiàn)已廢止），對(duì)企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時(shí)工和從農(nóng)村招用的農(nóng)民合同工，也實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（國(guó)務(wù)院《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》第八條，現(xiàn)已廢止；和《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》第二十五條），其中，農(nóng)民輪換工實(shí)行回鄉(xiāng)生活補(bǔ)助金制度。在江蘇省，1996年1月3日制定并實(shí)施的《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》中明確規(guī)定：“職工享有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。企業(yè)和職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)的義務(wù)”（第五條），“企業(yè)必須按照規(guī)定到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)”（第八條），企業(yè)未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并視情節(jié)處以罰款。 3、繳費(fèi)：實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，和強(qiáng)制全額征繳制度。 個(gè)人交納8％，單位交納13％（外來(lái)人員為：個(gè)人交8％，單位交14％），兩項(xiàng)合計(jì)為職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的11％，記入個(gè)人帳戶(hù)（南京市政府《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》第5、10條，寧政發(fā)〔1998〕269號(hào)）。城鎮(zhèn)企業(yè)或城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)招用離退休人員的，發(fā)給離退休人員的勞動(dòng)報(bào)酬納入用人單位的繳費(fèi)基數(shù)，但離退休人員本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第六條，蘇勞險(xiǎn)〔1999〕27號(hào)）。 1999年1月22日國(guó)家實(shí)行由稅務(wù)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，還存在著差額繳拔的結(jié)算方式，自2000年10月1日起全部改為全額征繳（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的通知》第四條，勞社部發(fā)〔2000〕9號(hào)）。 通常，用人單位是繳費(fèi)義務(wù)人和代扣代繳義務(wù)人，“每月5日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)”。企業(yè)逾期不繳納的，強(qiáng)制征繳，加收滯納金2‰（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》，勞社部令〔1999〕2號(hào)）。 4、補(bǔ)繳：允許補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、辦理保險(xiǎn)登記手續(xù)的用人單位和職工，因某種原因欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳（江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第三條，蘇勞險(xiǎn)〔1996〕9號(hào)），“凡不按時(shí)辦理補(bǔ)繳手續(xù)的單位，也可對(duì)其實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)征”（ 南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位預(yù)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》第五條，寧勞社征〔2002〕4號(hào)）；并且，只有補(bǔ)足欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)用后，職工才能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇�！皡⒈Ｈ藛T到達(dá)法定退休年齡時(shí)，其在職【審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的幾個(gè)問(wèn)題及相關(guān)規(guī)定綜述】相關(guān)文章：
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