巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的立法及制度的完善

[摘 要] 新刑法第395條規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，它在打擊腐敗分子上發(fā)揮了不可磨滅的作用。但是，由于其在犯罪主體、客觀特征和法定刑上存在著立法上的不足需要進(jìn)一步完善；并且該罪在配套制度上如個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融監(jiān)管制度和監(jiān)督制約制度等的建設(shè)方面也需要加快工作的步伐。只有這樣從立法與制度兩個(gè)方面進(jìn)行完善和加強(qiáng)，才能使該罪更加有效的打擊貪污腐敗勢(shì)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、有序的發(fā)展提供法律上的保障！

[關(guān)鍵詞] 巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪 立法完善 制度建設(shè) 反腐敗

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)的不斷深化，在整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型這一不確定的時(shí)期，少數(shù)國(guó)家工作人員尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己的要求，攀比之風(fēng)日漸盛行，整個(gè)社會(huì)的反腐倡廉呼聲日益高漲，這些引起了全國(guó)人大、黨中央的高度重視。為此，我國(guó)在1997年新刑法中制訂了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪作為截堵性的條款對(duì)腐敗分子給予法律上的制裁。但是，隨著司法實(shí)踐的深入，這一截堵性的條款暴露出其在功利立法上的考慮不周和在其前置制度建設(shè)上的不健全。這就需要理論界與時(shí)俱進(jìn)的提出一些完善的建議，從而使該罪更貼近實(shí)際打擊腐敗勢(shì)力的需要。

一、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的現(xiàn)狀

所謂巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪是指國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯的超過(guò)合法的收入，且差額巨大經(jīng)責(zé)令說(shuō)明來(lái)源，本人不能說(shuō)明來(lái)源合法的行為。①該條款的設(shè)立是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)國(guó)家工作人員的貪污賄賂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，少數(shù)國(guó)家政府官員聚斂財(cái)富而司法機(jī)關(guān)限于實(shí)際情況難以查明其真實(shí)來(lái)源而采取的立法措施。它的制定有力于打擊貪污腐敗行為，彌補(bǔ)了我國(guó)反貪立法的漏洞，是“從嚴(yán)治吏”的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此，有些學(xué)者贊譽(yù)其為“懲治腐敗的利銳武器”。②但是，綜觀這些年來(lái)的司法實(shí)踐，這把“利銳武器”似乎并不銳利，甚至它成為一些貪官們的“避風(fēng)港”“保護(hù)傘”，成為貪污、受賄罪的附帶罪名，更有甚者成為各別地方貪污腐敗勢(shì)力自保的“最后一張王牌”。

二、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的立法完善

巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪是在1988年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中予以規(guī)定的。1997年全國(guó)人大通過(guò)并頒布的修訂刑法,將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪規(guī)定在第395條第一款中，國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入,差額巨大,可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人又不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)差額予以追繳。由于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪自設(shè)立以來(lái),似乎就成了貪污賄賂分子的一項(xiàng)附帶罪名,從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)腐敗分子單純因?yàn)楸徊槌鼍揞~財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪而被依此罪定刑。實(shí)際上,一些腐敗分子正在享受著巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的輕緩刑罰的好處：無(wú)論貪污受賄多少，只要手段高明，不留下貪污受賄的蛛絲馬跡，最終即使巨額財(cái)產(chǎn) 被發(fā)現(xiàn)，也只是以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪輕松受罰。因此，對(duì)于該罪無(wú)論在立法完善上還是在 司法制度中都存在著眾多的問(wèn)題。從立法的完善上看主要存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，從該條款的犯罪主體來(lái)看。該罪的犯罪主體是特殊主體，即只能是由國(guó)家工作人員構(gòu)成。但在司法實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)那些已經(jīng)卸任、退休的原國(guó)家工作人員即使有來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)卻也很難受到法律的制裁，該罪特殊的犯罪主體限制了它的法律威力的實(shí)施！因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)該罪的犯罪主體加以重新界定，在此我們可以借鑒香港地區(qū)《防止賄賂條例》第10條“擁有無(wú)法解釋之財(cái)產(chǎn)罪”規(guī)定：(1)任何人士，如屬政府雇員或曾為政府雇員，而——(a)所維持之生活標(biāo)準(zhǔn)，高于與其現(xiàn)在或過(guò)去薪俸相稱之標(biāo)準(zhǔn)者；(b)所支配之財(cái)富或財(cái)產(chǎn)，與其現(xiàn)在或過(guò)去之薪俸不相稱

者，除非能向法庭作出圓滿之解釋，說(shuō)明其如何能維持該生活標(biāo)準(zhǔn)，或如何能支配該等財(cái)富或財(cái)產(chǎn)，否則即屬違法。③它明確的規(guī)定了無(wú)論是現(xiàn)任的還是曾任的政府雇員，只要有巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明就可能受到法律的刑罰。仿照這樣規(guī)定我國(guó)的刑法第395條才能真正有利于我國(guó)的反腐敗工作的長(zhǎng)期、有效、切實(shí)的開(kāi)展下去，才更符合我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的要求和在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的情況下與國(guó)際的司法規(guī)范接軌。所以，我們建議將下列人員納入該罪的特殊主體：各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及社

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