審視抗擊非典的轉(zhuǎn)變過程的思考論文

今年以來，非典（傳染性非典型肺炎的簡(jiǎn)稱。世界衛(wèi)生組織確定為嚴(yán)重急性呼吸道綜合癥，即SARS）疫情的發(fā)生和蔓延，暴露出我國(guó)在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面的機(jī)制不健全，防治工作在一段時(shí)間內(nèi)有些被動(dòng)。在很快意識(shí)到這一疫情的挑戰(zhàn)性之后，政府迅速果斷地采取了一系列措施，開始由被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)；由“內(nèi)外有別”的信息模式轉(zhuǎn)到“及時(shí)、公開、透明”的信息模式；由衛(wèi)生部門的防疫工作轉(zhuǎn)到各級(jí)政府的“當(dāng)務(wù)之急”、“重中之重”；由內(nèi)部的方式控制局勢(shì)轉(zhuǎn)到依法運(yùn)作的機(jī)制。如今，中國(guó)非典疫情高峰已經(jīng)過去。我們?cè)賮韺徱暱箵舴堑湮�機(jī)中的轉(zhuǎn)變過程，有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們特別珍惜的。

一、抗擊非典的轉(zhuǎn)變過程

（一）建立責(zé)任體系、官員問責(zé)制與部門防疫到政府重中之重的轉(zhuǎn)變。

非典疫情的發(fā)生和蔓延，與一些政府部門和地方官員不盡職責(zé)密切相關(guān)。也暴露出干部人事制度和責(zé)任體系的明顯缺陷。改革開放以來，政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的職能，一直把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)政治穩(wěn)定當(dāng)作核心政策目標(biāo)，在干部人事制度方面，選拔使用考核領(lǐng)導(dǎo)過于看重GDP等政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，較少重視對(duì)其在公共事務(wù)管理、解決公共問題、提供公共服務(wù)方面的能力水平和實(shí)際成效的考核。一旦發(fā)生傳染病等公共問題，政府和地方官員的本能反應(yīng)是為了不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不影響旅游、商務(wù)活動(dòng)，盡量淡化處理。有的甚至將疫情等同于轄區(qū)內(nèi)“重大事故”，惟恐考核被“一票否決”，對(duì)疫情隱瞞不報(bào)。加上我國(guó)已制定的《戒嚴(yán)法》、《傳染病防治法》、《防震減災(zāi)法》等多部緊急狀態(tài)法律對(duì)緊急狀態(tài)下特定責(zé)任人肩負(fù)的法律責(zé)任規(guī)定得比較原則，不夠具體，對(duì)于這些負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究規(guī)定得也很籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。這種過于抽象、籠統(tǒng)的法律規(guī)定對(duì)于緊急突發(fā)事件中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)的特定人群沒有起到很好的約束作用和激勵(lì)作用。這種責(zé)任體系方面的缺陷和政府部門、地方官員的行為及態(tài)度，使得各方面無法及時(shí)全面地了解疫情，從而失去了控制非典的最佳時(shí)機(jī)。

在意識(shí)到這些危害之后，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了果斷的措施。建立集中統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)，任務(wù)明晰的責(zé)任體系。4月23日，國(guó)務(wù)院成立了由吳儀副總理為總指揮的防治非典型肺炎指揮部，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)全國(guó)非典的防治工作，并加大了對(duì)失職官員的責(zé)任追究力度。繼張文康、孟學(xué)農(nóng)去職開高官問責(zé)制之先例，在不到一個(gè)月的時(shí)間，全國(guó)已有120多名中央和地方官員因防治非典不力而受到撤職或黨政紀(jì)處罰。在這種鐵腕手段的高壓下，各級(jí)官員如履薄冰、如臨深淵，有的以慣用的工作方式，給自己也給他人立下軍令狀，有的甚至將確保零指標(biāo)與官員職務(wù)掛鉤來作為硬指令下達(dá)，從而采取了一些具有較強(qiáng)恣意性的、人治化嚴(yán)重的緊急對(duì)抗手段。

但是，客觀地說，這種首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。對(duì)于抗擊非典由衛(wèi)生部門的防疫工作到各級(jí)政府和“當(dāng)務(wù)之急”、“重中之重”的轉(zhuǎn)變起到極為重要的作用。各級(jí)組織指揮、職能機(jī)構(gòu)得以高效運(yùn)作，政府采取一系列政策措施得以貫徹落實(shí)，為抗擊非典提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

（二）日?qǐng)?bào)告疫情、零報(bào)告制度與信息內(nèi)外有別到及時(shí)公開透明的轉(zhuǎn)變。

在非典疫情始發(fā)階段，政府害怕社會(huì)會(huì)恐慌，沒有及時(shí)發(fā)出有關(guān)疫情的真實(shí)信息，也沒有讓新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)信息，對(duì)一個(gè)可能導(dǎo)致國(guó)際影響的傳染病，也沒有及時(shí)向國(guó)際組織傳播疫情消息。反而反復(fù)強(qiáng)調(diào)全國(guó)各地疫情得到了有效控制，旅行和商務(wù)活動(dòng)都

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