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引入外部監(jiān)督有利于逮捕決定的公正論文
從２００４年９月１日起，四川省檢察機(jī)關(guān)將實(shí)施一項(xiàng)尊重人權(quán)的重大舉措：逮捕犯罪嫌疑人時(shí)須書面告知其有權(quán)不服被捕。一旦犯罪嫌疑人不服維持逮捕決定，檢方還須啟動(dòng)監(jiān)督程序接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。（《天府早報(bào)》8月30日）
許多媒體在報(bào)道這條消息時(shí)，主要著眼于“犯罪嫌疑人有權(quán)不服被捕”，認(rèn)為這是一個(gè)突破。其實(shí)，有關(guān)法律和司法解釋早就有規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定不合法的，其本人、家屬和聘請(qǐng)的律師可以向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，要求變更強(qiáng)制措施。只不過，四川省檢察機(jī)關(guān)要求檢察人員向逮捕犯罪嫌疑人書面告知其有權(quán)不服被捕。
在筆者看來，四川省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新和體現(xiàn)對(duì)保護(hù)人權(quán)表現(xiàn)在，一旦犯罪嫌疑人不服維持逮捕決定，檢方須啟動(dòng)監(jiān)督程序接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。這樣就在犯罪嫌疑人的申訴中引進(jìn)了中立的第三者進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，讓犯罪嫌疑人的申訴權(quán)利能真正落到實(shí)處，從而也就更有利于犯罪嫌疑人的合法權(quán)利得到保護(hù)。
逮捕是最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，它對(duì)犯罪嫌疑人的人身自由的剝奪可以從二個(gè)月到一年多的時(shí)間。然而，因?yàn)榇妒且环N程序性的措施，對(duì)于逮捕決定不服的救濟(jì)，法律并沒有設(shè)置嚴(yán)格和完善的保障程序，作出逮捕決定的檢察機(jī)關(guān)，接受不服申訴的也是檢察機(jī)關(guān)，其地位不具中立性，有違“任何人不能做自己案件的法官”的法理。而且，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于不服申訴的審查也沒有類似法庭審理一樣的公開程序和具體的審理期限。救濟(jì)程序的缺陷，導(dǎo)致一些地方司法機(jī)關(guān)濫用逮捕措施，超期羈押的現(xiàn)象也屢禁不絕。
四川省檢察機(jī)關(guān)在逮捕決定不服的救濟(jì)程序，大膽地引入外部監(jiān)督，讓人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)對(duì)逮捕決定不服申訴的審查，讓這一審查過程在陽光下進(jìn)行。這是一個(gè)有益于司法公正的創(chuàng)舉，這一創(chuàng)舉不僅可以更有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，也將使檢察機(jī)關(guān)正在推行的人民監(jiān)督員制度充滿活力。
不過，筆者認(rèn)為，要使逮捕決定和逮捕決定不服的救濟(jì)的程序真正做到公開、公平、公正，還應(yīng)當(dāng)引入法官對(duì)于逮捕決定的審查。由法官用庭審的程序作出逮捕決定，或檢察機(jī)關(guān)作出逮捕決定后，允許犯罪嫌疑人向法官申訴，法官用庭審的程序作出維護(hù)還是變更的決定。筆者希望，四川省檢察機(jī)關(guān)這一制度創(chuàng)新能引起我們更多地對(duì)于逮捕措施中存在的問題進(jìn)行思考，從而進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)逮捕措施的改革。
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