試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革論文
[本文摘要]：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是我國(guó)農(nóng)村土地制度的核心，在現(xiàn)行的法規(guī)政策中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有多種不同的稱謂，同時(shí)學(xué)者們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的看法也各不相同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度有其成功之處，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度越來(lái)越阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，有學(xué)者提出了以農(nóng)地使用權(quán)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的模式。筆者認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化方式固然有其道理，但是物權(quán)有僵硬性的缺陷，在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件下，這種改革方案必然會(huì)遇到極大的困難。在目前的條件下最佳的辦法是實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的契約化，用債權(quán)的靈活性來(lái)彌補(bǔ)物權(quán)的剛性，從而達(dá)到完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。
[關(guān)鍵字]：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 物權(quán)化 契約化
一、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)簡(jiǎn)介
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)是否發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。中國(guó)新民主主義革命勝利之后，進(jìn)行了農(nóng)村土地制度的改革，廢除了幾千年來(lái)的封建土地制度，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的提高。在黨的十一屆三中全會(huì)的指引下，我國(guó)建立了土地承包經(jīng)營(yíng)制，使中國(guó)的農(nóng)村土地制度又經(jīng)歷了一場(chǎng)重大的革命，從此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為中國(guó)農(nóng)地制度的核心。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在農(nóng)用土地集體所有的前提下，集體組織成員和集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同而獲得的在一定時(shí)期內(nèi)，在政策法律的允許范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)用土地的權(quán)利。由于這種權(quán)利是通過(guò)各式各樣的土地承包合同而取得的，因此其內(nèi)容具有多樣性、差異性。
在政策法規(guī)中，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的稱謂五花八門(mén)。有的稱之為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”、有的稱之為“土地使用權(quán)”、有的稱之為“農(nóng)地使用權(quán)”、有的稱之為“承包使用權(quán)”。本文為了討論的需要,仍然采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念.
關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，綜合起來(lái)主要有勞動(dòng)關(guān)系說(shuō) 、 物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說(shuō) 、債權(quán)兼物權(quán)說(shuō)、復(fù)合所有權(quán)說(shuō) 、田面權(quán)說(shuō) ，但主要集中在物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)之爭(zhēng)上。
物權(quán)說(shuō)主要理由有：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是民法通則第五章“民事權(quán)利”第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”中所直接規(guī)定的權(quán)利。學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為，該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定；第二，承包人對(duì)所承包的土地有在法律上和在合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；第三，土地承包權(quán)具有排他性；第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。
債權(quán)說(shuō)的主要理由如下：第一，承包合同是當(dāng)事人簽訂的，權(quán)利義務(wù)沒(méi)有法定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，承包權(quán)不能對(duì)抗發(fā)包權(quán)，強(qiáng)行攤派亂收費(fèi)甚至任意撕毀合同，侵犯農(nóng)戶權(quán)利的現(xiàn)象大量存在。第三，發(fā)包人權(quán)利膨脹，干預(yù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)包需發(fā)包人的同意，這一點(diǎn)更無(wú)異于債權(quán)關(guān)系。第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的。
二、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的成功之處
從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是成功的,其原因簡(jiǎn)述如下：
第一，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的產(chǎn)生大體上符合了我國(guó)“用地性質(zhì)不同，法律調(diào)整不同”的客觀規(guī)律。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)別于其他土地使用權(quán)的根本標(biāo)志就是其權(quán)利的設(shè)定是否以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的。
第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在一定程度上解決了土地歸屬與使用的問(wèn)題。拋棄了過(guò)去立法“重歸屬，輕利用”的“所有權(quán)本位”觀念。而通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)合同把農(nóng)地交到能夠積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民個(gè)人手中，使農(nóng)地在一定時(shí)期內(nèi)充分發(fā)揮了其生產(chǎn)的潛力，實(shí)現(xiàn)土地的增殖，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。
第三，土地承包經(jīng)營(yíng)制基本上實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，在特定時(shí)期調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極
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