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淺析道路交通管理中的國(guó)家行政賠償論文
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的法制體系已在不斷地完善�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等一系列法律、法規(guī)相繼頒布實(shí)施。人民群眾的法律意識(shí)日益增強(qiáng),依法行政，已漸漸地被人民群眾所關(guān)注，這也是擺在行政機(jī)關(guān)面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。為維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的授權(quán)下，嚴(yán)格地按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦事、依法行政。公安交通管理機(jī)關(guān)作為管理道路交通的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在履行管理交通秩序、處理交通事故、管理車(chē)輛和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員等職責(zé)中，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心所發(fā)揮的作用已越來(lái)越顯著。當(dāng)然，公安交通管理機(jī)關(guān)在履行上述職責(zé)中，由于某種原因，有時(shí)不可避免地會(huì)偏離法律準(zhǔn)則，甚至?xí)辉V至于訴訟。我們知道，一切行為都應(yīng)在憲法和法律的準(zhǔn)則之內(nèi)，公安交通管理機(jī)關(guān)也不例外。那么，公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待交通管理中的國(guó)家行政賠償呢？筆者在此略作探討。
一、國(guó)家行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。
國(guó)家行政賠償是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所承擔(dān)的賠償。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行為只有具備下列要件才能構(gòu)成行政賠償：
1、在行為主體方面：必須是各級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員，以及由公安交通管理機(jī)關(guān)委托其行使交管理職權(quán)的人員和組織。這里所指的工作人員是指依法享有交通管理職權(quán)的人員，而不包括勤雜服務(wù)人員。
2、在行政客觀方面：必須是在行使職權(quán)中實(shí)施的具體行政行為或者事實(shí)行為違反了法律、法規(guī)的規(guī)定。具體行政行為是指公安交通管理中的強(qiáng)制措施或行政處罰行為。事實(shí)行為是指毆打等暴力行為或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的行為及違法扣押車(chē)輛等行為。公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)之外實(shí)施的違法行為，以及在執(zhí)行職務(wù)時(shí)實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的其他行為，則不構(gòu)成行政賠償，其損害后果由行為人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
3、在行為后果方面：違法行為必須是對(duì)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生。人身權(quán)包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、人格遵嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。《國(guó)家賠償法》只賠償人身權(quán)中的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)。損害的若是名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，因無(wú)法以金錢(qián)計(jì)算，則不構(gòu)成行政賠償，只能通過(guò)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等方式予以解決。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，如果違法造成財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然損害的必須是合法權(quán)益。損害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，是指確已存在的現(xiàn)實(shí)損害和已經(jīng)肯定在將來(lái)不可避免地必然發(fā)生的損害。如：因違法行為導(dǎo)致相對(duì)人身體殘疾、喪失勞動(dòng)能力，必然會(huì)對(duì)其今后的勞動(dòng)和生活造成損害。
4、在因果關(guān)系方面：行為主體實(shí)施的行為與損害后果必須有必然的直接因果關(guān)系，即損害后果必須是公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所造成的。如果公民、法人或其他組織自身的行為致使損害后果發(fā)生的，則不構(gòu)成行政賠償，損害后果由行為人自行承擔(dān)。
5、公安交通管理
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