法院能否審查責任認定書 論文

首先，我們需要明確，本案原告是針對行政處罰提起的行政訴訟，

人民法院在審查行政處罰行為時，毫無疑問是全面審查。既可以審查

該處罰行為有無法律根據(jù)或法律根據(jù)適當與否，也可以審查該處罰行

為有無事實依據(jù)。對作為證據(jù)使用的消防部門的責任認定書，法院當

然有權(quán)審查并決定是否采信。

　　該案中消防部門的意見是，法院無權(quán)審查其作出的責任認定書。

如果單就消防責任認定書提起訴訟，似乎才有可能產(chǎn)生消防部門這樣

的疑義。而像本案這樣，原告對消防部門的行政處罰不服訴諸法院，

法院對證據(jù)有權(quán)審查，是不應當有任何爭論的。對此，我們可以比照

一下與消防部門的責任認定十分相像的交通事故的責任認定。1992年

12月1日最高人民法院與公安部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故案件有關(guān)

問題的通知》，該通知第四條規(guī)定：“當事人僅就公安機關(guān)作出的道

路交通事故責任認定傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事

訴訟的，人民法院不予受理。當事人對作出的行政處罰決定不服提起

行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及法院審理交通肇事

刑事案件時，人民法院經(jīng)審查認為公安機關(guān)所作出的責任認定、傷殘

評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作為定

案的依據(jù)�！笨梢�，如果就行政處罰提起行政訴訟或就損害賠償提起

民事訴訟，或者在有關(guān)的刑事訴訟中，人民法院是有權(quán)審查作為證據(jù)

使用的“責任認定書”的。對此，即使按照上述聯(lián)合通知，也是沒有

問題的。有問題的在于這一規(guī)定的第一句話：“當事人僅就公安機關(guān)

作出的道路交通事故責任認定傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴

訟或民事訴訟的，人民法院不予受理�！边@意味著，單獨就責任認定

提起訴訟，按照這一規(guī)定是不可以的。

　　道路交通責任認定與消防部門的消防事故的責任認定，無論從行

為性質(zhì)上還是從作出認定的兩個部門法律地位上都極其近似，因此在

可訴與否的問題上，具有可比性。

　　雖然人民法院可以審查認定責任的行政確認行為，但是為了使這

種審查更經(jīng)濟、有效，審查應當是有節(jié)制的。從國外的普遍做法來看，

法院雖然可以對行政機關(guān)的行為進行司法審查，但這種審查一般是在

尊重行政機關(guān)對事實的判斷的基礎(chǔ)上進行的。為什么法院要尊重行政

機關(guān)對事實的判斷？因為行政機關(guān)工作人員是某一領(lǐng)域的專家，法院

的法官只是法律專家，從這個角度而言，尊重行政機關(guān)對事實的判斷，

就是尊重專長和知識。而且這樣做，避免無謂的重復，有利于節(jié)約時

間、金錢。但是話又說回來，人非圣賢，孰能無過。為了防止行政機

關(guān)工作人員濫用權(quán)力以致不實事求是地作出這類認定，人民法院在一

定條件下是應當也是有權(quán)進行審查的。在針對行政處罰行為或針對賠

償事項等提起的訴訟中，如果不是必要，不一定重新審查這種認定。

但是法院如果相信行政機關(guān)的這一確認行為是違法的，可以對該認定

不予采信。這一點，如上所述，即使是按照已經(jīng)不適用的1992年聯(lián)合

通知的第四條第一句話的規(guī)定，也是沒有絲毫問題的。那么，單獨就

這種認定提起行政訴訟，是否可以？我們認為也是可以的。這一方面

由于新司法解釋的規(guī)定，因而不能將這種行政確認行為排除在行政訴

訟的受案范圍之外；另一方面，是由于客觀上存在著行政機關(guān)作出違

法認定的可能性。雖然這種審查在程度上受到一定的限制，但按照行

政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，是無法將這種確認行政行為排除在行

政訴訟的范圍之外的。當然，人民法院對單獨就認定提起行政訴訟的

案件，與上述行政處罰等案件，在審查的對象上是有區(qū)別的。上述案

件審查對象是行政處罰行為，而這類案件審查對象是行政確認行為。

行政處罰行為是在認定相對人違法事實前提下，對其適用行政處罰。

而行政確認是

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