推進依法治理與維護法律權(quán)威論文
依法治理是黨委、政府和行政執(zhí)法部門管理國家事務(wù)的基本形式，它要求各級黨委、政府和行政執(zhí)法機關(guān)在行使國家管理職能時，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法必公。但是，當(dāng)前依法治理工作面臨的問題仍然十分突出，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象在一些地方仍然較為嚴(yán)重。本文以為，要突破當(dāng)前依法治理工作面臨的困境，必須在維護法律權(quán)威上下功夫。
（一）樹立法律至上的法治觀念
依法治理，法律處在具決定意義的中心地位。要促進全社會形成法律至上的法治觀念，就必須對影響法治觀念形成的相關(guān)因素進行積極的改造和重塑。其一，是培養(yǎng)人們的守法意識。日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，守法精神的形成關(guān)鍵在人要有守法的愿望和動機，而這種愿望和動機又緣于人們對法的信仰，他說，“說這種動機基礎(chǔ)是人格因素的一個部分，絕不等于說他是天生就有的。它不過是通過灌輸（社會學(xué)家所謂的社會化）被固定在個性之中的東西，因此，它如果沒有灌輸這種社會性的相互作用過程便得不到產(chǎn)生，而且這種灌輸如果沒有社會的人們期待和要求，這種動機基礎(chǔ)的價值觀也不可能得到實現(xiàn)。它如果在社會中得不到某種程度的普及，近代法就不能在現(xiàn)實中形成社會秩序并維持社會秩序”。[1]柏拉圖在這個問題上也有相同的見解，他說：“以法治國，就是要求包括統(tǒng)治者在內(nèi)的所有人都絕對地服從法律權(quán)威”。他認(rèn)為以法治國不僅要有法可依，而且更要做到人人自覺守法�？梢姡毡榈氖胤ㄓ^念不僅是實現(xiàn)法治的前提條件，也是實現(xiàn)依法治理的起碼要求。其二，正確的法律教育至關(guān)重要。知法是守法的前提，守法精神是通過教育和灌輸形成的。但僅有法律的普及教育是遠遠不夠的，關(guān)鍵要通過正確的法律教育樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀念，這種守法的精神才能真正確立。因為，權(quán)利意識與法治觀念的形成是密切聯(lián)系的，權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對權(quán)利的要求，就產(chǎn)生不了對法的需求和渴望。權(quán)利意識的增強可以導(dǎo)致法治觀念的生長，反之，法治觀念的增長，也必將推動人們權(quán)利意識的擴張。因此，普法工作的關(guān)鍵不能囿于讓人們知法，更重要地是在于培養(yǎng)人們正確的權(quán)利義務(wù)觀念，并用這種觀念規(guī)范和制約各級黨委政府的行政執(zhí)法行為，促其依法辦事。唯有如此，普法工作對培養(yǎng)法律至上的精神才是有效的。否則，再大的普法投入也將徒勞。在我國，為了讓人們知法懂法，先后進行了一五、二五、三五普法工作，目前的四五普法又已啟動，但為什么經(jīng)過了這么多年的普法后，違法行政的現(xiàn)象仍然那么普遍呢？原因就在于此。推進依法治理工作，并非對現(xiàn)有法律的簡單宣傳，而應(yīng)是對人們守法精神和法治文化的一種塑造過程。換言之，就是要致力于人們守法觀念的形成和對法律的信仰，這也是普法的應(yīng)有之義。其三，要嚴(yán)格依法辦事。法律要真正深入人心，最關(guān)鍵的問題是要使法律成為人們的期待。這就必須使法律真正成為規(guī)范人們權(quán)利義務(wù)的有力工具。即當(dāng)人們的權(quán)利受到損害時，法律能夠及時進行補救。因為這種補救功能的實現(xiàn)，必須以嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法為前提。公民對法律的信賴一方面決定于法律本身是否能夠反映和實現(xiàn)公民的利益要求，另一方面又決定于國家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。只有國家和政府對法律本身的尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致公民對法律的信仰，否則將會摧毀公民對法律的信念，甚至走向反面。從這個意義上說，政府守法程度直接關(guān)系法律至上觀念的成敗。因為完全缺乏對法律的經(jīng)驗，人們尚可以相信法律的價值及其作用，保留對法律的企盼；若是一種惡劣的‘政府都不守法’的法律經(jīng)驗，將會從根本上摧毀關(guān)于法律的信念，使人們喪失對法律的信心。法律不能維護人們的合法權(quán)利，那么，人們對法律的信念和期待就會消失。因此，要培養(yǎng)法律至上的觀念，最關(guān)鍵是黨委政府和行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法辦事。伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)”。試想，在一個法律只是要求人們盡義務(wù)，卻沒有對人們的權(quán)利予以有力維護的社會里，人們又怎能形成對法律的信賴呢？川島武宜認(rèn)為，“法秩序沒有主體者積極自覺的遵守法、維護法的話，法秩序是得不到維持的。如果沒有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的。”只有法律在社會中得到普遍的遵崇，守法意識才會根深蒂固。這種守法意識不僅是針對民眾的，更是針對作為執(zhí)法主體的廣大行政執(zhí)法部
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