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本案的行政處罰是否妥當論文
案情：
1994年陳天國（男，1971年6月15日出生，漢族，退伍軍人，系漳平市西元鄉(xiāng)
前洋坪村人）占用福建省漳平市西元鄉(xiāng)前洋坪村龜頭山荒山搭建食用菌房，1995
年11月23日陳天國與漳平市西元鄉(xiāng)前洋坪村簽訂一份承包龜頭山荒山的合同，合
同約定：期限為20年，面積10畝等條款，合同簽訂后，陳天國即對該荒山進行開
發(fā)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。2001年8月13日陳天國向漳平市林業(yè)局申請，經(jīng)漳平市西元鄉(xiāng)
前洋坪村同意，并經(jīng)漳平市西元鄉(xiāng)經(jīng)濟委員會立項批準，漳平市林業(yè)規(guī)劃隊規(guī)劃
，并經(jīng)漳平市林業(yè)局、龍巖市林委、福建省林業(yè)廳逐級審批，并同意“陳天國使
用漳平市西元鄉(xiāng)前洋坪村集體林地200平方米，建食用菌房建設(shè)項目，陳天國應(yīng)按
照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，依法繳納有關(guān)占用征用林地的補償費用�！�
陳天國于2001年8月14日繳納了森林植被恢復(fù)費200元。2003年5月19日，福建省漳
平市國土資源局認定陳天國于1994年未經(jīng)批準，非法占用西元鄉(xiāng)前洋坪村龜頭山
集體土地222.20平方米搭建生產(chǎn)用房，陳天國的上述行為違反了《中華人民共和
國土地管理法》第四十四條第一款之規(guī)定，屬非法占地行為，根據(jù)《中華人民共
和國土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，作出漳國土資行罰字（2003）01號
土地違法行政處罰決定：責令退還非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非
法占有的222.20平方米土地上搭建的建筑物和其他設(shè)施（房屋）。陳天國不服被
告作出的處罰決定，向法院提起訴訟。
評析：
本案在審理過程中出現(xiàn)下列不同看法，第一種意見認為，本案陳天國是占林
地搞食用菌房建設(shè)項目，不屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)用地項目，按《森林法》第
十八條規(guī)定：“進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地；
必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照
有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)
院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。……”來看，當事人陳天國雖然在2001年底獲
得福建省林業(yè)廳補辦同意使用林地200平方米的審核同意書，按照有關(guān)規(guī)定辦理建
設(shè)用地審批手續(xù)，依法繳納有關(guān)占用征用林地的補償費用，但始終未依土地管理
法律法規(guī)的要求，向土地管理部門申辦并取得建設(shè)用地審批手續(xù)，原告陳天國所
建食用菌房應(yīng)屬于違章建筑，因此被告漳平市國土資源局以違反了《中華人民共
和國土地管理法》第四十四條第一款、第七十六條第一款之規(guī)定，作出責令退還
非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非法占有的222.20平方米土地上搭建
的建筑物和其他設(shè)施（房屋）的處理是符合法律規(guī)定，程序也沒有什么問題，因
此，該案應(yīng)當維持漳平市國土資源局的行政處罰。
第二種意見則認為，陳天國
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