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道德與理性-— 對中國憲政文化與制度建構(gòu)的評論和反思
改良派張謇曾說：“立憲固然要政府先有覺悟，主持實施，然人民也得要一齊起來發(fā)動�！狈从^清末民初的立憲過程，中國當(dāng)時缺少的正是社會大眾的參與，而大眾參與的缺乏構(gòu)成了預(yù)備和嘗試立憲失敗的必然原因，即制度與文化層面的原因。從辛亥革命到北伐勝利為止，整個民國時期的政治演變過程表明了一個顯然的事實：現(xiàn)代憲政文化的缺失。這個事實是如此顯然，以至無須多加論證，但它說明了一個問題：沒有憲政文化的支持，憲法制度是不可能實施、確立與鞏固的。從《臨時約法》開始，中國不可謂沒有一種憲法制度；事實上，中國曾有過很多套憲法制度，因為不同的軍閥政客上臺，都要搞一套自己的憲法，盡管這些憲法存在著這樣或那樣的不足。但所有這些憲法制度都未能獲得實施，而其中一個重要原因就是憲法制度沒有一種憲政文化的支持。所謂“文化”，就是指特定社會普遍接受的一套習(xí)慣性思維或行為方式，是社會習(xí)俗與道德規(guī)范的總稱；如果人的言行不符合當(dāng)?shù)匚幕�，就會引起普遍的反感、反對、指�?zé)甚至壓制。一般認(rèn)為，文化是社會的“非理性”（non-rational）因素，是一系列通常不加反思而獲得接受并執(zhí)行的社會規(guī)則。儒家文化要求子女在家長面前畢恭畢敬，否則子女將遭到社會譴責(zé)；在此過程中，子女、家長還是社會上其他人都一般不會去探究這項規(guī)則本身的合理性，或?qū)Ω鞣交蛏鐣惺裁磳嶋H的“好處”——簡單地，這么做就是“對”的！基督教徒用餐前要禱告、伊斯蘭教徒在一天特定的時候祈禱，也都與此類似。我們經(jīng)常說文化具有“潛移默化”的作用，就是指文化對人的心理或思維的經(jīng)常是不自覺的日常影響與控制。通過在日常生活中的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、引導(dǎo)、懲戒等多種控制方式，文化得以從一代人相當(dāng)完整地傳遞到下一代。因此，除了受到外來文化的沖擊或影響，一個發(fā)達(dá)并被認(rèn)為“行之有效”的本土文化是極為穩(wěn)定的。
所謂“制度”，在這里就是指一套政治規(guī)則，或有些人喜歡把它稱為政治權(quán)力的“游戲規(guī)則”——譬如美國國會對總統(tǒng)的彈劾制度，中國某些地方人大對法院的“個案監(jiān)督”制度等。制度可以是確立的，即已經(jīng)受到普遍接受、承認(rèn)與實施的，也可以是正在確立或嘗試確立的。在談?wù)撝贫葧r，人們更注重考慮這項制度將對所要制約之對象的理性行為帶來什么影響；或者說，正是為了用理性方式約束人的理性行為，人們才設(shè)立了制度。譬如正是考慮到不同部門的政府官員都可能會濫用權(quán)力，西方某些國家才采納了三權(quán)分立制度，而這項制度除了確實能糾正權(quán)力的濫用之外，還能通過對強(qiáng)制糾正的畏懼而預(yù)防權(quán)力的腐��；正是考慮到法官可能斷案不公，中國某些地方才設(shè)立了人大對個案判決進(jìn)行調(diào)卷監(jiān)督的制度，且這項制度同樣也可能具有預(yù)防和糾正的職能。在這些例子里，制度迫使政府官員考慮濫用權(quán)力對他們自己的不利后果——包括錯誤判決的撤消及其所導(dǎo)致的待遇影響、經(jīng)受彈劾的考驗、受到撤職甚至刑事處分、社會地位和名譽(yù)的損害乃至喪失，并通過對權(quán)力的濫用增加成本來促使官員廉潔守法。
制度和文化之間的關(guān)系很復(fù)雜，且涉及到經(jīng)濟(jì)和社會其它因素，在此不可能詳盡探討。它們有很多共同之處，并注定被緊密聯(lián)系在一起：它們都是規(guī)則或規(guī)范，都明確或隱含表達(dá)了所預(yù)期的社會行為方式。它們的不同之處可能只是程度問題，或只是表面的——例如通常認(rèn)為，制度所注重的是所要產(chǎn)生的外在行為（或不行為），而文化則強(qiáng)調(diào)心理和思想上的控制；但有哪一種文化不期望實現(xiàn)某種理想的道德行為？制度的設(shè)計又怎么可能忽略人的理性動機(jī)？長遠(yuǎn)來說，制度和文化必然是一對相互依存的共生體，因為文化中的許多因素必將遲早體現(xiàn)于制度之中——三權(quán)分立制度體現(xiàn)的是一種政治自由主義文化，子女不能訴家長的傳統(tǒng)制度體現(xiàn)了中國的家長制文化。文化靠國家制度的強(qiáng)制力而獲得維持，制度靠文化的無處不在、潛移默化的影響而獲得鞏固。更重要的是，沒有文化的支持，制度是不可能建立起來的；而沒有制度的實踐，也不可能完成文化的轉(zhuǎn)變。因此，制度和文化是社會進(jìn)步的“兩條腿”，必須同時行走才能協(xié)調(diào)發(fā)展。
然而，制度和文化的區(qū)別對我們而言是同樣重要的。首先，制度是人們?yōu)榱颂囟康亩鴦?chuàng)造的
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