公民參與的憲政分析

　　內(nèi)容摘要：公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為，也是現(xiàn)代民主的重要表征之一。作為民主價(jià)值的體現(xiàn)和重要手段之一，公民參與對(duì)我們建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)政治文明并建立起憲政秩序無疑具有十分重要的意義。本文將闡述公民參與的內(nèi)涵、意義和憲政價(jià)值，分析公民參與的憲政理論基礎(chǔ)，并在對(duì)我國公民參與的政治實(shí)踐進(jìn)行審視的基礎(chǔ)上提出完善公民參與的若干建議。

　　關(guān)鍵詞：憲政，公民參與，行政民主化

　　憲政一詞自產(chǎn)生至今，其意義已發(fā)生很大變化。與最初純粹的法律內(nèi)涵不同，憲政已被視為保障和推進(jìn)民主政治的一種制度和實(shí)踐，并且在憲政的實(shí)踐過程中確立了一種憲政秩序，使得憲政和民主的價(jià)值在其中相互融合。憲政民主既強(qiáng)調(diào)公民的廣泛參與，如普遍選舉、政治信息公開、政治職務(wù)限任制等民主的實(shí)現(xiàn)形式，也強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的限制，如通過獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)行使違憲審查的權(quán)力制約政府，以公民的權(quán)利制約政治權(quán)力，在制度設(shè)計(jì)上重視以不同的權(quán)力機(jī)關(guān)相互制衡，以嚴(yán)格的程序來約束權(quán)力等等。[1]（P249）民主在這里成為憲政的必要保障。公民參與作為現(xiàn)代民主的一種重要形式，它既能保證公共權(quán)力的民主認(rèn)同，又可以防止公共權(quán)力過分強(qiáng)大，這與憲政的內(nèi)在精神是一致的。憲政民主和公民參與是相互作用、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的。黨的十六大報(bào)告中也指出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。鑒于我國目前公共權(quán)力過于強(qiáng)大、公民參與程度低的狀況，要實(shí)現(xiàn)政府和公民關(guān)系的良性互動(dòng)，建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)政治文明并最終建立起憲政秩序，我們應(yīng)積極探索并尋求完善公民參與的有效途徑。

　　一、公民參與的內(nèi)涵、意義及憲政價(jià)值

　　公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為。它也是現(xiàn)代民主的重要表征之一，有關(guān)公民政治參與的權(quán)利、方式及其運(yùn)作機(jī)制等也是構(gòu)成現(xiàn)代民主政治制度的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代西方頗有影響的若干政治思潮中，無論是各種民主的理論比如參與民主理論、精英民主理論和多元民主理論還是有關(guān)政治發(fā)展的理論都不可避免地要涉及到對(duì)公民參與的一般性理論分析和對(duì)公民參與現(xiàn)狀的具體考察。亨廷頓在研究政治發(fā)展的過程及其影響政治發(fā)展的相關(guān)因素時(shí)，就把公民參與視作為影響政治發(fā)展的重要變量，并把公民參與的程度和規(guī)模作為衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要尺度。[2]（P42）多元民主論的代表人物羅伯特達(dá)爾在論述什么是“民主”時(shí)，提出了民主的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是“有效的參與”。[3]（P43）可見，公民參與與現(xiàn)代政治和民主制度是緊密相關(guān)，不可分割的。然而，對(duì)于這一重要的概念，國內(nèi)學(xué)者大都從政治學(xué)的角度對(duì)其內(nèi)涵加以界定，而未從法學(xué)上加以界定。如有的學(xué)者認(rèn)為公民參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，影響政治體系構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的一系列行為。[4]（P207）筆者認(rèn)為，公民參與，不僅僅指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的過程，還包括所有關(guān)于公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與。在這其中，政治參與是最主要的部分。因此，作為一種概念，這種界定顯然無法全然揭示公民參與一詞的全部?jī)?nèi)涵，是不周延的。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！薄叭嗣褚勒辗�律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)�！笨梢姡�我國憲法規(guī)定的公民參與是一

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