關(guān)于修憲的建議書（刪減稿）

　　在中國20年來的改革開放的歷史變革過程中，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導和全國人民的共同努力下，中國社會在經(jīng)濟，建設(shè)，外交，法治和民主等各方面取得了舉世矚目的巨大成就，這是無庸置疑和有目共睹的事實。而在中國共產(chǎn)黨的第三代領(lǐng)導集體提出的“三個代表”理論的指引下，新一屆政府又提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的理論體系，并在執(zhí)政過程中彰顯了“親民務(wù)實”的工作風范。這一切都讓人們看到了新的希望。而且執(zhí)政黨也順應(yīng)時代潮流的變化提出了“與時俱進”的口號，這也讓人們再次看到了執(zhí)政黨適應(yīng)變革的自信和雅量。在這樣一個社會前提之下，執(zhí)政黨于十六大之后提出了修改憲法的動議，再次引起了人們的廣泛關(guān)注。作為20年改革開放國策的親歷者，我們中國公民，感到了歷史的變遷與時代責任，為了分擔人大修憲工作的壓力，特出于愛國的赤子之心，籍此發(fā)表一下自己的部分觀點，借以拋磚引玉，呼喚民族真魂，事關(guān)國家民族前途和命運，希望得到同樣關(guān)心國事的天下學人的批評指正。以下內(nèi)容僅為純粹意義上的初步學術(shù)探討。

　　首先，能否考慮將修憲改為制憲，這也許是關(guān)系到中國政治體制改革問題的關(guān)鍵解決方案。世界政治史和憲政史表明，修憲這種漸進式道路是在根本大法沒有大問題的前提下所采納的一種適合方法�，F(xiàn)在中國沿用的這部1982年憲法與1954年憲法相比尚有差距，更不必說它在我國百年憲法史的質(zhì)量序列中的位置了。所以在這種情況下僅僅通過修憲可能并不會令全體國人信服，也與世界日益前進的憲政潮流不相符合。50年來的憲政史表明，僅僅有憲法并不代表有憲政，這才是最需要解決的緊迫問題。

　　1982年憲法的不足之處較多，舉其要者有以下幾點。

　　1982年憲法的權(quán)力體系是比較混亂的。人類文明史表明，絕對權(quán)力導致絕對腐敗，行政部門實際權(quán)力的倚重；政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利的失衡，使政治資源造成驚人的浪費。凡此種種，都說明1982年憲法權(quán)力譜系存在著無法自愈的內(nèi)傷。

　　制憲關(guān)乎公民之利益，國家之命運，每一個國民都應(yīng)擔當起自己的責任，對自己的一言一行絕對負責，尤其是作為后工業(yè)文明社會主導階層中的知識精英，絕對沒有理由保持沉默。中國知識分子應(yīng)該發(fā)揚五千年來剛健敢為之民族精神，以天下為己任，以“天下為公、匹夫有責”的精神，投身于憲政活動。憲法之父的頭銜交給民間來競爭，是比較符合我國百年憲政傳統(tǒng)的，也是經(jīng)得起歷史考驗的，也比較能夠保證憲法的質(zhì)量。我等的憲法文本將起到拋磚引玉的作用；民間智庫天則經(jīng)濟研究所、北京大學和法律之維等法學網(wǎng)站自然也可以單獨提出自己的憲法文本；港、澳、臺地區(qū)和海外華人亦可提出自己的憲法文本以備遴選；民間的憂國之士如江平、吳敬璉、茅于軾、應(yīng)松年、夏家駿、王家福、黨治國、梁治平、陳子明、劉軍寧、胡星斗、蔣慶、杜鋼建、秦暉、盛洪、王天成、許志永、鄭大華、夏勇、秦兵、賀衛(wèi)方、王怡、李昌平等，也應(yīng)該在力所能及的情況下努力貢獻出自己的憲法文本，以供將來的國民檢閱，多一種選擇總比少一種選擇好。憲法的起草應(yīng)該是很個人化的行為，即使是組織提供也應(yīng)該有具體的執(zhí)筆人，這樣便于進行公平的辯論與選評，明確責任，對歷史負責五十年來四部憲法制、修、廢缺乏規(guī)矩，國民心情焦慮不堪，期待憲法仁者出，貢獻千年憲法。

　　制憲過程中，國際社會先進經(jīng)驗的借鑒也很重要�？傊�，修憲制憲是關(guān)系全體中國國民的大事情。所以，身為中華人民共和國的公民，作為20年改革開放時代的同路人，為了中國的富強、民主、繁榮與和平的局面能夠穩(wěn)定地持續(xù)和發(fā)展下去，為了使中國繁榮富強，特做此書，表明一個新時代已經(jīng)來臨。我們相信，在制憲的神圣旗幟下，將聚齊所有的中國人，新憲法將成為所有中國人的中國心，也應(yīng)力求成為全世界公民學習憲政的楷模范本，更是人類發(fā)展史的經(jīng)典文獻，莫謂中華民族無人也。

　　中華人民共和國公民

　　杜兆勇、張星水

　　2003年10月20日

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