“控權論”與“公共權力說”產(chǎn)生的經(jīng)濟學基礎-兩大法系行政法治理論經(jīng)濟學淵源之比較

　　十七至十九世紀是資產(chǎn)階級奪取并鞏固政權，發(fā)展資本主義的時期。在這一時期，資產(chǎn)階級尚未擺脫封建統(tǒng)治陰影的籠罩，深感喪失自由和財產(chǎn)的恐懼。在政治上，資產(chǎn)階級仍要堅持與封建主階級進行斗爭，以肅清封建殘余，防止封建復辟；在哲學上，資產(chǎn)階級要以“天賦人權”和“人民主權”學說駁斥“君權神授”的神話，以迷惑無產(chǎn)階級，鞏固其自身的統(tǒng)治地位；在經(jīng)濟學上，資產(chǎn)階級則必須以代表資產(chǎn)階級利益的，以經(jīng)濟自由主義為核心內容的古典政治經(jīng)濟學理論取代維護封建主階級利益的，以國家干預主義為宗旨的重商主義學說。總之，資產(chǎn)階級要求取消一切不利于資本主義發(fā)展的限制措施和政策，論證并實現(xiàn)經(jīng)濟自由，促進資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展。人們深信“最好的政府，最少的管理”。這使得在自由競爭資本主義時期，各國無不圍繞“行政權力”構建本國的行政法制度。在這一歷史背景下，行政法作為規(guī)范和控制行政權的法得以產(chǎn)生，并且英美法系國家形成了“控權論”1，而“公共權力說”則在大陸法系國家誕生。本文擬以西方經(jīng)濟學為視角，闡釋“控權論”與“公共權力說”產(chǎn)生的歷史必然性以及它們演進的軌跡，以觸摸西方行政法治理論的歷史脈絡，挖掘其更深層次的發(fā)展規(guī)律。

　　二、 從重商主義到英國古典政治經(jīng)濟學——傳統(tǒng)“控權論”的產(chǎn)生

　　作為一種行政法治理論，“控權論”流行于英美法系國家的行政法學界，并影響到包括我國在內的許多國家的行政法理論。該論認為，行政法是一種控制行政權的程序和方法的法。也就是說，行政法是行政程序法，是有關立法機關對行政機關的委任立法等進行監(jiān)督，司法機關對行政機關的行政決定進行司法審查，以及通過立法和判例建立起來的要求行政機關遵守的程序規(guī)則。行政法是控權法，是立法機關和司法機關用來控制行政權，防止行政權濫用和行政專橫，防止行政權侵犯立法權和司法權，以及當行政權被濫用時予以補救，從而保障個人自由的程序和方法的法。行政機關及其享有的行政權，對公民及其享有權利并不具有固有的優(yōu)越性。2總之，“行政法是管理行政機關的法，而不是由行政機關制定的法�！�3“控權論”的產(chǎn)生有其法制基礎、政治基礎和哲學基礎，也有其經(jīng)濟學基礎。我們認為，“控權論”產(chǎn)生的經(jīng)濟學基礎這一問題至少應包括兩個方面的內容：一是經(jīng)濟學理論為“控權論”提供了怎樣的思想基礎。對此，行政法學界已經(jīng)取得了共識。學者們普遍認為，以亞當。斯密為代表的古典政治經(jīng)濟學所推崇的經(jīng)濟自由主義思想促進了“控權論”的產(chǎn)生。4 第二個方面是為什么“控權論”能夠在英國產(chǎn)生，而“公共權力說”則只能在法國產(chǎn)生，在經(jīng)濟學理論上能否對此做出合理的解釋。對此，學者們亦有所認識。例如李娟博士在《行政法控權理論研究》一書中指出，“控權論”在英國，而沒有在法國產(chǎn)生的原因在于“各國國情和資本主義發(fā)展程度的差異，法國古典政治經(jīng)濟學具有不同于英國古典政治經(jīng)濟學的若干特點�！�5但在該書中，對這一問題的探討卻并未深入和系統(tǒng)。我們認為，只有對英國封建社會晚期以及資本主義社會早期的社會經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟學說的產(chǎn)生、發(fā)展歷程有一個全面而準確的把握，才能深刻認識“控權論”產(chǎn)生的經(jīng)濟學基礎。

　　西方經(jīng)濟學是從重商主義（Mercantilism）開始的。6 馬克思曾斷言：“對現(xiàn)代生產(chǎn)方式的最早的理論探討即是重商主義�！� 7重商主義產(chǎn)生于西歐封建制度解體和資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的初期，而這一時期也正是資本原始積累最為重要的時期。由于長期以來的封建割據(jù)限制了商業(yè)資本的活動，威脅著商業(yè)交易的安全，因此商業(yè)資本家堅決支持國王加強力量，消除割據(jù)，建立強有力的中央集權國家，以保證商業(yè)活動能夠在國內市場上順利進行，并使他們能夠以封建國家的武裝力量為后盾建立殖民地，以加快資本原始積累的步伐。同時，國王為了維持其封建專制統(tǒng)治，日益需要大量貨幣，因而也關心加強商業(yè)資本的力量。這使

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