公民基本權利限制界限

　　從憲政的角度看，建立國家緊急權的目的是為了有效地保護社會成員的權利與自由，排除可能給憲法秩序和社會成員利益帶來的各種障礙，維護并恢復憲法秩序的統(tǒng)一性。從本質上講，行使國家緊急權的基本出發(fā)點是履行國家保障人權的義務。因此，國家緊急狀態(tài)對公民的基本權利進行限制是一種手段或方法，限制本身不能成為一種目的。

　　首先，國家緊急狀態(tài)下公民權利的限制應基于憲法的規(guī)定與原則，合理地確立限制與保障基本權利的界限。如前所述，緊急狀態(tài)下對公民基本權利的限制應服從憲政的價值體系，應把限制行為限定在有限范圍內的“手段”，不能把手段目的化，應保持緊急權的正當性基礎。特別是，當發(fā)生某種突發(fā)性的事件，政府采取緊急權時應把限制性的措施限定在憲法規(guī)定或原則所允許的范圍內，以保障基本權利作為出發(fā)點和歸宿點。即使采取比較嚴厲的限制性措施時，也要在國家權力與公民權利之間保持必要的協(xié)調。

　　其次，國家緊急狀態(tài)下限制公民基本權利的立法應具有合憲性。按照憲政的原理，為應付可能給憲法秩序帶來的任何危害，但同時對限制的界限做出明確的規(guī)定。關于限制的基本原則是“為了國家安全、維護秩序與公共福利”，并在必要的限度內進行限制。為了恢復憲法秩序，可以通過立法形式進行限制，但基本權利的本質是不得限制的。普通法律對公民基本權利的限制是在憲法的嚴格約束下進行的，盡可能回避個別法律保留形式。法律的一般性、明確性與具體性等特點有助于確立具體的限制標準與程序。盡管憲法規(guī)定了一般法律保留原則，但在具體立法時要在立法的目的、內容和程序上保持合憲性基礎，不能片面地強調法律保留的形式意義。特別在規(guī)定有關緊急狀態(tài)的具體法律、法規(guī)、規(guī)章時，更需要遵循立法權限，不能超越限制的范圍，禁止下位法違反上位法。

　　第三，為了在秩序與自由、權力與權利之間尋找合理的界限，政府應在應急條件下嚴格遵循依法行政原則，防止因行政權的濫用而造成的權利侵害。比如，采取強制隔離、臨時行政征用等措施時更嚴格地依照法律程序辦事。對社會成員來說，則要強調依法積極配合政府活動的義務，不能把保障權利與維護秩序的價值對立起來，既要求政府依法行政，同時也要尊重政府的權威，共同維護法律秩序。

公民基本權利限制界限

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