身心障礙者與人權(quán)

　　近代國(guó)家的建立，乃是市民革命最具體的成果之一，而近代市民法又構(gòu)成近代國(guó)家的法基礎(chǔ)。在近代國(guó)家所賴以存立的「自由法治國(guó)」原則底下，個(gè)人自由權(quán)的保障乃是一切權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)，透過對(duì)于國(guó)家權(quán)力的積極抑制，并在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義的架構(gòu)之下，國(guó)家必須尊重「私法自治」、「契約自由」與「所有權(quán)絕對(duì)」等基本原則，而不得恣意干涉，介入市民社會(huì)的正常運(yùn)作。

　　然則，在近代市民社會(huì)的架構(gòu)底下，國(guó)家既然是以尊重個(gè)人自由，自我抑制為職志，則在自由競(jìng)爭(zhēng)中落敗，因之居于經(jīng)濟(jì)上劣勢(shì)的市民，其所受的一切不利益，當(dāng)然必須自我承受，而不得要求國(guó)家干涉、介入。換言之，在傳統(tǒng)的自由法治國(guó)原理下，個(gè)人擁有得以抗拒國(guó)家任意干涉的消極防衛(wèi)權(quán)，但在同時(shí)，「生活個(gè)人責(zé)任」也成了必然的產(chǎn)物，因之市民社會(huì)的落伍者（其成因往往是因遭受經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)者的壓迫所致）縱使非因其個(gè)人的因素（例如怠惰），以致淪為社會(huì)最底層的貧困階級(jí)，甚至無法維持最低限度的生活水準(zhǔn)，國(guó)家亦只有愛莫能助。隨著資本主義的發(fā)展，強(qiáng)者越強(qiáng)，勞工、老幼婦孺、身心障礙者等經(jīng)濟(jì)上的弱者則恒居于弱勢(shì)的地位。在惡性循環(huán)之下，造成貧富日益懸殊，貧者陷于越來越貧困、悲慘的不利地位[1].

　　為了消弭上述形式上自由，但是實(shí)質(zhì)不平等的現(xiàn)象，「社會(huì)法治國(guó)」原則遂應(yīng)運(yùn)而生。在此思想背景之下，為了保護(hù)社會(huì)上的弱者，使其生存權(quán)、平等權(quán)受到實(shí)質(zhì)的保障，必須透過國(guó)家的介入、干涉，以公權(quán)力抑制社會(huì)上的強(qiáng)者，同時(shí)并積極提供弱勢(shì)者各種必要的生活所需，使其能夠消弭先天或后天上的不利地位，自謀生計(jì)發(fā)展，并進(jìn)而追求個(gè)人幸福。在法學(xué)理論的發(fā)展上，伴隨上述社會(huì)情勢(shì)的進(jìn)展，以自由放任為根底的市民法原理受到修正，代之而起的是主張國(guó)家應(yīng)該積極介入、干涉，重視社會(huì)連帶的社會(huì)法理論，這是一種「從市民法到社會(huì)法」、「從近代法到現(xiàn)代法」的轉(zhuǎn)變過程[2].

　　在現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)原則之下，生存權(quán)保障無疑居于基本人權(quán)保障的核心地位（參見憲法第15條之規(guī)定）。生存權(quán)保障具有以下兩個(gè)面向的意義：在消極面上，禁止國(guó)家恣意地（違反法律保留、比例原則……等）侵犯國(guó)民的生存權(quán)；在積極面上，則賦予國(guó)家建構(gòu)確保國(guó)民尊嚴(yán)之最低生活保障（national minimum security）所必須之法制度，透過給付行政的方式，實(shí)現(xiàn)憲法上所揭橥之國(guó)民生存權(quán)、乃至生活權(quán)保障之目的。生存權(quán)系社會(huì)權(quán)保障的最重要核心所在，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活福祉而架構(gòu)的生存權(quán)，其保障內(nèi)容主要可以包括以下數(shù)端：

　　一、特殊屬性弱者之生活保護(hù)：

　　例如失養(yǎng)老人、孤兒、身心障礙者、罹病者等，由于這些國(guó)民在先天或后天上承受較一般國(guó)民更為不利的障礙條件，使其往往居于不利的劣勢(shì)地位，甚至有時(shí)難以自謀其生活。基于憲法上積極意義生存權(quán)的落實(shí)，針對(duì)這些弱勢(shì)的國(guó)民，國(guó)家應(yīng)制訂保障「維持人性尊嚴(yán)最低必要限度」之相關(guān)保護(hù)法，例如老人福利法、兒童福利法、殘障福利法…。等以給予其適當(dāng)必要的扶助。

　　二、一般國(guó)民的生活保障：

　　系指以一般國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活安定為保障對(duì)象，例如失業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、退休生活保險(xiǎn)……等國(guó)民安全保障制度。

　　三、社會(huì)生活安全保障：

　　例如傳染病的預(yù)防措施、災(zāi)害救助措施、公共衛(wèi)生措施與醫(yī)療措施、住宅規(guī)畫等等安定社會(huì)的基礎(chǔ)制度。

　　值得一提的是，上述分類毋寧僅為一種例示、概略的劃分。社會(huì)保障的內(nèi)容是一個(gè)開放性的架構(gòu)，每每隨著社會(huì)的

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