立法要體現(xiàn)對(duì)弱者的關(guān)懷

　　近幾年來(lái)，對(duì)于違章行人“撞了白撞”、“軋死活該”，違章停車(chē)要交納200元拖車(chē)費(fèi)用等等舉措成了各地政府制定地方性規(guī)章時(shí)的一貫做法。2001年12月24日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)公安部提交的《道路交通安全法（草案）》首次進(jìn)行審議，以后又進(jìn)行了三次討論，該草案有望于2003年10月28日交付表決。經(jīng)過(guò)審議修改的《道路交通安全法》從百姓利益出發(fā)，維護(hù)車(chē)主利益，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，充分吸取了各地在交通立法上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凸顯了立法的科學(xué)性、民主性和公正性色彩。

　　從廣義上看，立法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止一定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)；從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，立法是對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益的第一次制度性分配。不管是全國(guó)人大及其常委會(huì)的全國(guó)性立法，還是國(guó)務(wù)院部委、地方人大及其政府的部門(mén)立法和地方性立法，都應(yīng)堅(jiān)持“三要”和“二不”的基本原則，彰顯法律的公平和正義。

　　所謂“三要”是指對(duì)法律制定整體上的積極要求，具體說(shuō)來(lái)：

　　一是要堅(jiān)持合法性。一切立法活動(dòng)都必須以憲法和法律為依據(jù)，在立法主體、立法權(quán)限、立法內(nèi)容和立法程序上都應(yīng)符合法律規(guī)定；地方性法規(guī)、規(guī)章等下位法應(yīng)當(dāng)遵循上位法，與上位法保持一致，不能老是強(qiáng)調(diào)“部門(mén)特色”和“地方特色”而越權(quán)立法。比如對(duì)于道路交通安全這一涉及每個(gè)人切身利益的事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，就宜由全國(guó)人大常委會(huì)制定法律進(jìn)行整體性的規(guī)范，而不能由各地政府自行其是。

　　二是要堅(jiān)持合理性。立法應(yīng)保護(hù)弱者，堅(jiān)持以民為本，合理協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，體現(xiàn)正義、公平等理性的要求。例如沈陽(yáng)、上海、濟(jì)南、武漢、海口等地對(duì)于違章行人“撞了白撞”的規(guī)定就很不合理，因?yàn)椤睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，那么機(jī)動(dòng)車(chē)作為高速運(yùn)輸工具，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说纳�命�?cái)產(chǎn)安全具有一定危險(xiǎn)性，發(fā)生交通事故時(shí)，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行過(guò)錯(cuò)舉證倒置規(guī)則，體現(xiàn)對(duì)人文的關(guān)懷，而不能簡(jiǎn)單地“撞了白撞”了事。

　　三是要堅(jiān)持科學(xué)性�！袄硇允欠�律的生命”，立法應(yīng)尊重社會(huì)的客觀實(shí)際狀況，反映客觀規(guī)律的要求，力爭(zhēng)主觀與客觀保持一致。在立法技術(shù)上，應(yīng)嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一，避免法律規(guī)范之間的沖突。

　　而立法中的“二不”是指在立法中應(yīng)當(dāng)禁止的事項(xiàng)，具體包括：

　　一是不能受部門(mén)利益、地方利益的過(guò)分影響。例如許多地方交通管理?xiàng)l例規(guī)定，違章停車(chē)被拖走的應(yīng)交納200元的“拖車(chē)費(fèi)”，并且不實(shí)行罰繳分離，之所以如此規(guī)定，很明顯就是各地交通管理部門(mén)的自身利益驅(qū)動(dòng)在作怪，他們?cè)诮柚�“立法”�?lái)增設(shè)和強(qiáng)化部門(mén)利益和地方保護(hù)主義。因此，對(duì)此事項(xiàng)由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行立法，就能有效地協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，作出客觀公正的規(guī)定。

　　二是不能封閉立法。立法作為對(duì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范調(diào)節(jié)活動(dòng)，涉及到方方面面的關(guān)系，一定要廣開(kāi)言路，保障人民通過(guò)各種途徑參與立法活動(dòng)，凡涉及專(zhuān)業(yè)性行政管理的法規(guī)，應(yīng)注意聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)；制定與人民群眾切身利益相關(guān)的重要法律、法規(guī)，草案應(yīng)通過(guò)大眾傳媒向社會(huì)公布，征求公眾意見(jiàn)，做到立法程序的公開(kāi)、透明和民主

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