中外地方制度改革的新動(dòng)向及未來(lái)展望

　　[摘要]地方制度是一國(guó)憲政制度的重要內(nèi)容，地方制度問(wèn)題也是憲法學(xué)和政治學(xué)的重大研究課題之一。近二十年來(lái)，中外地方制度經(jīng)歷了很大的改革和變化；中國(guó)地方制度在二十一世紀(jì)也將呈現(xiàn)出新的走向和發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)中國(guó)憲政制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　[關(guān)鍵詞] 地方制度，地方制度改革，未來(lái)展望

　　一、 西方國(guó)家地方政府制度改革

　　二十年來(lái)，西方各國(guó)為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，先后都對(duì)本國(guó)的地方政府制度進(jìn)行了改革或調(diào)整，從而對(duì)各國(guó)憲政產(chǎn)生較大的影響。

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　　1、法國(guó)

　　法國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)的國(guó)家。法國(guó)中央集權(quán)的方式，一是國(guó)家許多重要的行政事務(wù)掌握在中央政府及其部門(mén)手中；二是中央政府向地方派任國(guó)家代表，市鎮(zhèn)則為市鎮(zhèn)長(zhǎng)為國(guó)家代表，國(guó)家代表負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家法律、政策，領(lǐng)導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)并對(duì)地方議會(huì)有一定監(jiān)督權(quán)；三是由中央各部門(mén)分別在大區(qū)和各省市設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，處理本部門(mén)在地方的有關(guān)事務(wù)。

　　1958年法國(guó)第五共和國(guó)憲法確立了“領(lǐng)土單位由選舉產(chǎn)生的議會(huì)按照法律規(guī)定的條件自由地進(jìn)行管理”的基本原則。這一時(shí)期法國(guó)行政體制總的來(lái)說(shuō)是朝著分權(quán)方向前進(jìn)的，但直到1982年，中央集權(quán)體制才有根本性的改變。

　　第五共和國(guó)時(shí)期的地方制度改革，一是增加大區(qū)作為新的一級(jí)地方領(lǐng)土單位，享有與省和市鎮(zhèn)一樣的法律地位和權(quán)利。

　　二是重新分配國(guó)家、省和市鎮(zhèn)的職權(quán)，將許多中央政府職權(quán)移轉(zhuǎn)于地方議會(huì)，增加了地方議會(huì)的行政權(quán)。

　　三是改變了國(guó)家對(duì)地方議會(huì)的監(jiān)督方式，取消監(jiān)管，代之以行政訴訟的方式，即國(guó)家代表如認(rèn)為地方議會(huì)有違法或損害國(guó)家利益的行為時(shí)，可向行政法院起訴。

　　四是改變省長(zhǎng)的傳統(tǒng)地位和角色，使省長(zhǎng)不再是地方行政首長(zhǎng)和自治行政的執(zhí)行官，而僅僅作為國(guó)家和中央政府在省的代表。

　　1982年3月2日《市鎮(zhèn)、省和大區(qū)的自由和權(quán)利法》，1983年1月7日《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)和國(guó)家權(quán)限劃分法》，1992年的《地方行政指導(dǎo)法》以后陸續(xù)制定的一系列法律和法令的實(shí)施，使法國(guó)中央政府集權(quán)的程度有所降低，大區(qū)議會(huì)議長(zhǎng)和省議會(huì)議長(zhǎng)獲得了更多的權(quán)力，從而加強(qiáng)了權(quán)力下放和地方分權(quán)，取得了積極的成果，但在放權(quán)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如中央與地方關(guān)系的矛盾、新的地方主義的產(chǎn)生和發(fā)展等。為此，法國(guó)中央政府在放權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整中央與地方關(guān)系，完善地方管理機(jī)制：

　　一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家和中央的權(quán)威，進(jìn)一步明確和劃清中央與大區(qū)、省、市鎮(zhèn)的權(quán)限及嚴(yán)禁地方越權(quán)和侵權(quán)，提高中央派駐省和其他地方機(jī)構(gòu)的地位，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)中國(guó)家公務(wù)員對(duì)地方公務(wù)員的影響和指導(dǎo)作用；二是加強(qiáng)中央調(diào)控，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和范圍，加強(qiáng)與地方的對(duì)話和對(duì)地方的監(jiān)督；三是實(shí)行地方之間的“協(xié)調(diào)和交叉”原則，建立地方之間的新型關(guān)系。

　　希拉克當(dāng)選總統(tǒng)和再度當(dāng)選總統(tǒng)后，也進(jìn)行和將要進(jìn)行較為深入廣泛的自由主義改革，如恢復(fù)單記名二輪多數(shù)投票制，重新劃定選區(qū)，實(shí)行第二輪權(quán)力下放，壓縮和撤并原有的小城鎮(zhèn)；分散權(quán)力，給地方議會(huì)更多自主權(quán)等。

　　2、英國(guó)

　　英國(guó)是一個(gè)具有地方自治悠久歷史的國(guó)家，英國(guó)的地方政府制度被認(rèn)為是最富有自治精神和傳統(tǒng)的。但在1997年前的近二十年中，英國(guó)一直朝著集權(quán)的方向發(fā)展，其主要表現(xiàn)：一是1972年對(duì)北愛(ài)爾蘭實(shí)施直接治理；二是將民選的地方政府的許多職能轉(zhuǎn)由大臣或?qū)嶋H上由大臣控制的非民選的準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)，包括城市振興、交通、住宅和規(guī)劃等職能；三是財(cái)政部門(mén)對(duì)公共服務(wù)資金提供的日益嚴(yán)格的控制；四是1985年修改《地方政府法》，并于1986年撤銷了大倫敦議會(huì)和六個(gè)都市郡議會(huì)。但是，這個(gè)集權(quán)的趨勢(shì)受

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