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“法規(guī)違憲審查建議權(quán)”的困境-期盼當然啟動法規(guī)違憲審查程序
2003年5月14日，騰彪、俞江和許志永三公民向全國人民代表大會常務委員會提交了一 份“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”。這一事件立即引起了國 人的普遍關(guān)注。沒過多久，8月18日，黑龍江省雙鴨山市居民盛其芳、馬繼云向黑龍江 省人民政府和省人大常委會提交了一份“請求立即廢止《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī) 定》的建議書”；9月，廣東省朱征夫等6名省政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起提案，建議廣東省先行 廢除勞動教養(yǎng)制度；11月20日，一封由1611名公民的簽名的《要求對全國31省（市）公務 員錄用限制乙肝病毒攜帶者規(guī)定進行違憲審查和加強乙病毒攜帶者立法保護的建議書》 同時遞交到了全國人大常委會、衛(wèi)生部和國務院法制辦……這一系列的事件，不僅使立 法法第90條所確認的“法規(guī)違憲審查建議權(quán)”凸顯在人們面前，而且使我們清楚地看到 ，該項權(quán)利大大激發(fā)了公民監(jiān)督立法行為的積極性，并成為推動我國憲法訴訟和違憲審 查機制最終建立的強大動力。
隨著該項權(quán)利的頻頻行使及事態(tài)的發(fā)展，我們也不得不承認，實踐中，該項權(quán)利的行 使也遭遇了一些困境。
首先，審查建議石沉大海，杳無音信。
按照立法法、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及各省、自治區(qū)和直轄市地方立法條例的規(guī)定， 法規(guī)違憲審查建議提出后，接受建議的機關(guān)必須進行研究，研究后，再決定有無必要送 有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。這說明公民的審查建議提出后，接受建議的機關(guān) ，首先，必須受理，而不能拒絕；其次，受理以后必須處理，即進行研究，而不能置之 不理，但研究以后，是否要把研究結(jié)論告訴建議人，以上這些法規(guī)都沒有規(guī)定。實踐中 ，接受建議的機關(guān)往往又不把研究結(jié)論告訴建議人。這就導致建議人無法知道自己的建 議是否被有關(guān)機關(guān)采納了，是否被它們研究過了，這樣建議書不可避免地就陷入了一種 石沉大海，杳無音信的境地，從而所有的建議案都成了沒有答復的“懸案”。
其次，審查建議無法當然啟動違憲審查程序。
除了審查建議石沉大海，杳無音信外，我們還需面對一個更大的遺憾，那就是在這么 多的法規(guī)違憲審查建議案中，竟然沒有一例啟動了國家的違憲審查程序。
在《收容遣送辦法》違憲審查建議案中，當全國人大常委會還毫無動靜時，國務院很 快自覺地將該法規(guī)給廢除了。國務院的這一舉措無疑贏得了國人的普遍贊賞，因為在此 公民的審查建議不僅引起了國務院的高度重視，而且還給予了積極的回應，這種民間和 政府之間的良性互動關(guān)系正是憲政精義之所在。但我們也不能不看到，在此實體正義的 要求確實被滿足了，但程序正義的要求卻被忽略了。因為，三公民提建議的目的不僅僅 在于要求廢除《收容遣送辦法》，更重要的是他們希望借此能啟動全國人大常委會的違 憲審查程序。
與此相比，其它幾例審查建議案的情況就更不令人滿意了。因為這些建議的提出不僅 沒有啟動違憲審查程序，而且也沒有像《收容遣送辦法》建議案那樣引起立法機關(guān)自身 的重視和回應。這自然不是這些建議者所希望的結(jié)果，因為他們也有著強烈的啟動法規(guī) 違憲審查程序的期望。
所以，法規(guī)違憲審查建議權(quán)雖然使公民獲得了一定的啟動法規(guī)違憲審查程序的權(quán)利， 但由于這項權(quán)利還無法當然啟動法規(guī)違憲審查程序，這就使得建議者的預期目的往往無 從實現(xiàn)。
面對困境，我們總得設法擺脫困境，這樣我們才能不斷進步。況且，法規(guī)違憲審查建 議權(quán)所遭遇的并不是那種讓人左右為難的兩難困境，我們完全可以通過更周全的制度設 計來擺脫這種困境，從而實現(xiàn)建議人的預期目的。
1.建立回復機制
建議提出后，接受建議的機關(guān)理應把建議的處理結(jié)果告訴建議人，這不僅是對公民知 情權(quán)的保障，而且更是使建議權(quán)發(fā)揮其應有效果的一個不可缺少的制約因素。試想，如 果接受建議的機關(guān)可
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