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當(dāng)代中國(guó)的中央與地方分權(quán)的論文摘選
中央與地方權(quán)力劃分是指憲法和有關(guān)法律就國(guó)家權(quán)力的行使和運(yùn)用在中央和地方間的配置，一般表現(xiàn)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)享有不同范圍、不同效力的職權(quán)。不同國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的國(guó)家，中央與地方權(quán)力的劃分是不相同的。下面小編帶來當(dāng)代中國(guó)的中央與地方分權(quán)的論文摘選，供大家參考。
內(nèi)容提要：基于新中國(guó)的社會(huì)時(shí)代背景，本文從實(shí)在憲法的視角討論了當(dāng)代中國(guó)政制架構(gòu)中縱向-中央與地方-分權(quán)問題。本文的分析力求表明，影響當(dāng)代中國(guó)高度中央集權(quán)的關(guān)鍵因素可能有兩個(gè)：國(guó)家統(tǒng)一與建國(guó)，以及革命政權(quán)的轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步指出“兩個(gè)積極性”作為一種非制度化的憲政策略在協(xié)調(diào)這一特定時(shí)空中的中央與地方關(guān)系上的政制意義；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)有必要基于中國(guó)政制的成功經(jīng)驗(yàn)和基本格局進(jìn)一步制度化中央與地方的關(guān)系；最后簡(jiǎn)單闡述了本文政制（憲法憲政）研究進(jìn)路的學(xué)理意義。
關(guān)鍵詞：政制，縱向分權(quán)，政權(quán)常規(guī)化，兩個(gè)積極性，制度化
一、統(tǒng)一與建國(guó)
1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)政權(quán)，面臨著一個(gè)鞏固政權(quán)、治理國(guó)家的問題：必須尋求一種適合中國(guó)的基本制度。這就是政制問題，其中的一個(gè)重要方面是中央和地方的分權(quán)。
今天，中外學(xué)術(shù)界談?wù)摲謾?quán)問題似乎更多集中于橫向分權(quán)，即所謂的三權(quán)分立的問題。但在我看來，縱向分權(quán)，至少在現(xiàn)代中國(guó)，也許是一個(gè)更重要問題。首先，無論采取何種形式，只要不是極小的城邦，歷史上任何國(guó)家都必定存在某種形式的縱向分權(quán)，即在不同層級(jí)的政府之間配置不同的治理權(quán)力。在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于交通通訊的限制，僅僅是有關(guān)治理之信息傳遞就很耗費(fèi)時(shí)間、人力和物力；如果民族眾多、各地條件不同，各地所面臨的問題以及解決問題的方式也應(yīng)當(dāng)不同；解決具體政治問題不僅需要一般的、抽象的知識(shí)和原則，而且需要大量的具體的判斷和地方性的知識(shí)。在這樣的條件下，如果治理都由中央政府統(tǒng)起來，治理不僅不可能有效，甚至完全不可能。因此，從歷史上看，任何國(guó)家的政治治理就不可能由單一層面的政府來完成；即使是最獨(dú)裁的政府也無法做到一切公共決策都由中央做出。在民族眾多、各地區(qū)發(fā)展不平衡的大國(guó)，往往會(huì)采取更大程度的中央和地方的分權(quán)，常常表現(xiàn)為聯(lián)邦制。因?yàn)樵诖髧?guó)，由于空間的延伸，中央和地方分權(quán)的問題不是一個(gè)要不要的問題，而只是一個(gè)如何分的問題。
這種分權(quán)也有更多的好處，尤其是對(duì)疆域遼闊的大國(guó)。分權(quán)不僅可以分擔(dān)治理的責(zé)任，而且有收益。由于各地制度的差異會(huì)帶來不同的制度收益和成本，從而形成一個(gè)制度市場(chǎng)，使人們有更多的制度選擇，包括“用腳投票”；在某些情況下，就會(huì)導(dǎo)致各地制度的相互吸收和相互影響，甚至取代有效率的制度取代無效或低效的制度。從這個(gè)角度來看，允許地方自治或在治理上有一定的自主權(quán)，實(shí)際上具有一種激勵(lì)制度創(chuàng)新的功能和制度競(jìng)爭(zhēng)的功能。
當(dāng)然，實(shí)行較高程度的分權(quán)也可能有一些弊端，除了有地方割據(jù)、分裂甚至戰(zhàn)亂的風(fēng)險(xiǎn)外，還可能有，例如，各地的規(guī)則不統(tǒng)一意味著沒有法律的同等保護(hù)，以及規(guī)則不統(tǒng)一和繁多帶來的交易費(fèi)用過高等；但是，分權(quán)的弊端和風(fēng)險(xiǎn)必須同集權(quán)的弊端和風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡考慮。
中國(guó)是一個(gè)地域廣闊的大國(guó)，也是一個(gè)多民族的國(guó)家，自然從古以來都無法避免這個(gè)分權(quán)的實(shí)踐問題。由于政治統(tǒng)治的需要，自秦漢以來，一直都以不同的方式維持著一種多級(jí)政府的體制。這種體制主要以中央集權(quán)為根本特征，沒有聯(lián)邦制的分權(quán)概念；但由于種種原因，也一直有某種程度的中央和地方的分權(quán)；甚至形成了“皇權(quán)與紳?rùn)?quán)”共治的局面。盡管缺少學(xué)術(shù)的自覺，但作為一個(gè)政治的實(shí)踐理性問題，分權(quán)問題的討論也時(shí)斷時(shí)續(xù)地一直在中國(guó)社會(huì)中存在。秦代圍繞以郡縣制取代分封制這一政治制度變革的辯論，漢初賈誼、晁錯(cuò)有關(guān)“眾建諸侯而少其力”的“削藩”、“治安之策”，只要稍微作一種學(xué)術(shù)語匯的轉(zhuǎn)換，就可以發(fā)現(xiàn)其中隱含了縱向分權(quán)問題的辯論。
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