是人民統(tǒng)治，還是人民同意？
“民主是為民眾而存在，而非民眾為民主而存在。民主是為普通人而存在的東西，它應(yīng)是一種對(duì)普通人的要求及時(shí)做出反應(yīng)的政治體制……�！�
“民主是這樣一種競(jìng)爭(zhēng)性的政治體制，在這種體制中，相互競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)袖和組織以某種方式確定公共政策的選擇范圍，以便公眾能夠參與決策過(guò)程�！�
這是我們?cè)谥x茨施耐德《半主權(quán)的人民》中聽到的關(guān)于民主的聲音。
謝茨施耐德是二十世紀(jì)六、七十年代美國(guó)著名的政治學(xué)家。在眾多的讀者當(dāng)中，他的名字可能遠(yuǎn)不如熊彼特、達(dá)爾、亨廷頓等人的名字響亮，甚至根本不為人所知。然而讀過(guò)他的著作的人卻都能對(duì)他留有深刻的印象，因?yàn)樵谒闹髦�，他為我們打開了一扇從新審視民主的窗戶。
在謝茨施耐德的民主理論中有兩點(diǎn)值得注意：一是他提出的民主的概念。謝茨施耐德是在回答“公民如何能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的控制”這個(gè)被他稱之為民主體制下最為合理的問(wèn)題時(shí)展開他對(duì)民主的理解的。他首先對(duì)傳統(tǒng)民主理論提出批評(píng)。傳統(tǒng)民主理論認(rèn)為民主是“人民的統(tǒng)治”。在這種民主體制下，民眾將直接管理公共事務(wù)，并按照自己的意愿管理政府。謝氏認(rèn)為這是一種過(guò)分簡(jiǎn)單的民主觀念。這種民主觀念在古希臘時(shí)代并不難理解，因?yàn)樵谙ＥD民主政治中，公民只占少數(shù)，他們由奴隸階級(jí)供養(yǎng)著，有更多的閑暇時(shí)間從事政治；政治生活也相對(duì)簡(jiǎn)單；政府組織也直截了當(dāng)，從而使普遍參與成為可能。然而現(xiàn)代國(guó)家，公民人數(shù)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，謀生和履行義務(wù)占去了他們幾乎所有的時(shí)間；公共事務(wù)紛繁復(fù)雜；政府結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜交疊，這些都使得舉行由所有公民參加的共同集會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。謝氏認(rèn)為現(xiàn)代政治學(xué)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代的社會(huì)情況重新審察民主的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建一種新的民主理論。然而現(xiàn)代社會(huì)中的許多人卻沉溺于民主是“人民的統(tǒng)治”這樣的假設(shè)，認(rèn)為民意應(yīng)該左右政府的政策，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種民主理念中的應(yīng)然狀態(tài)同民主實(shí)踐中的實(shí)然狀態(tài)存在很大差距時(shí)，便對(duì)民主本身產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為民主面臨著危機(jī)。謝氏認(rèn)為，這里的危機(jī)不是民主的危機(jī)而是理論的危機(jī)。他認(rèn)為，這里首先應(yīng)該弄清楚：在現(xiàn)代社會(huì)民主政治中公眾應(yīng)扮演什么樣的角色？民主能夠要求民眾做些什么？
傳統(tǒng)的民主理論將公眾的角色定位于“統(tǒng)治者”。作為統(tǒng)治者，民眾的多數(shù)比任何其他形式的多數(shù)已經(jīng)知道或可能知道的更多，而且還要求每個(gè)選民必須對(duì)政治感興趣，進(jìn)而要求普通選民以美國(guó)參議員的方式思考政治，謝氏認(rèn)為這種要求是再愚蠢不過(guò)的了，它遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，民眾于公共事務(wù)的角色就像一個(gè)人沒有必要因?yàn)橐I一臺(tái)物美價(jià)廉的電視機(jī)而去了解電視機(jī)的制造過(guò)程一樣。民主不是要求每個(gè)人都了解如何管理政府，那樣既不現(xiàn)實(shí)，而且永遠(yuǎn)也無(wú)法達(dá)到。民主應(yīng)該是“無(wú)知的民眾與專家的一種合作過(guò)程”，是一種“民眾可以在相互競(jìng)爭(zhēng)的政治組織和領(lǐng)袖所提供的選擇范圍中做出選擇”的政治體制，是讓民眾表達(dá)“同意”和“不同意”的權(quán)利機(jī)制。謝氏認(rèn)為民主的這一定義相對(duì)于傳統(tǒng)民主定義的優(yōu)點(diǎn)在于它的可操作性，它描述的是實(shí)際發(fā)生的事情，是現(xiàn)實(shí)中可以兌現(xiàn)的，它不向民眾提出他們不可能兌現(xiàn)的要求。
第二個(gè)值得注意的是謝茨施耐德關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的論述。謝茨施耐德堅(jiān)持人民主權(quán)原則，認(rèn)為“任何民主體制最重要的事情就是采用何種方式利用和發(fā)展人民主權(quán)”。以洛克、盧梭為代表的古典民主理論家認(rèn)為民主是以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的，其實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但如何實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，卻成為他們留給后人的一大難題。多少個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人類設(shè)計(jì)了各種不同的政治方案孜孜不倦地進(jìn)行探索，然而民主的理論和民主的實(shí)踐之間總存在一些差距，就算美國(guó)這樣民主化程度比較高的國(guó)家，人民主權(quán)也沒有真正實(shí)現(xiàn)。在謝氏所提供的政治方案中，他強(qiáng)調(diào)的是政黨在實(shí)現(xiàn)人民主
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