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對加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督的幾點(diǎn)認(rèn)識
審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。強(qiáng)化對預(yù)算的審批監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，就要求各級人大及其常委會必須切實(shí)貫徹憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，努力探索加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督的有效方式和途徑，保證財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確與透明。目前，重點(diǎn)要解決好以下幾個(gè)問題。一、知難而進(jìn)，認(rèn)真履行好預(yù)算審批監(jiān)督的職能
應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過各級人大及其常委會多年來的實(shí)踐與探索，預(yù)算審批監(jiān)督正在逐步地走向法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。各級人大及其常委會認(rèn)真抓好預(yù)算法的貫徹實(shí)施，采取多種方式改進(jìn)和加強(qiáng)對預(yù)算的審批監(jiān)督，杜絕了預(yù)算赤字；市縣人大及其常委會審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)法律規(guī)定得到了落實(shí)；預(yù)算過粗的局面開始有所改變，開始在人代會上形成了政府；交款級預(yù)算報(bào)表備案文件的制度：通過監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支的審計(jì)、預(yù)算外資金收支兩條線管理都基本走上了正軌。
然而，用法律規(guī)定和現(xiàn)代社會要求進(jìn)行衡量，預(yù)算的審批監(jiān)督還遠(yuǎn)未到位。目前的工作也明顯地遇到了一些難處。歸納起來，主要有：
第一，現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理簡單粗放。想急也急不來�？傮w來看，我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算體制還不完全是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的體制，還明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，摻雜其中的人為因素比較多�？陀^上，現(xiàn)階段的法律法規(guī)還沒有硬性規(guī)定財(cái)政預(yù)算必須列至哪一個(gè)層次，比較通行的做法是政府報(bào)到人代會上的預(yù)算草案只列至類，因此，整個(gè)預(yù)算只見“干”不見“枝”，只能定性無法定量，顯得很粗，形成人代會上人大代表審查預(yù)算時(shí)“外行看不懂，內(nèi)行看不清”現(xiàn)象；主觀上，預(yù)算的編制執(zhí)行缺乏剛性，隨意性太大，暗箱操作時(shí)有發(fā)生。譬如，資金切快，留機(jī)動數(shù)沒個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，先用后報(bào)、虛列收支，預(yù)算外資金雙軌運(yùn)行，等等，已經(jīng)成為公開的秘密，成為見怪不怪的普遍現(xiàn)象。
第二，人大及其常委會預(yù)算審批監(jiān)督的力量十分薄弱，想干也干不過來。主要表現(xiàn)在：（1）地市以下人代會的預(yù)算委員會在人代會上審查預(yù)算草案的時(shí)間實(shí)際上多則有一天少則只有半天，審查內(nèi)容在客觀上無法充分展開，所需時(shí)間在客觀上無法充分保障。（2）地市以下人大財(cái)經(jīng)工作委員會的設(shè)置不能適應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算審批監(jiān)督的需要。財(cái)經(jīng)工作委員會只是常委會的工作機(jī)構(gòu)，不能直接行使監(jiān)督權(quán)，預(yù)算審批的日常性和事務(wù)性工作存在著職權(quán)上的限制；人員編制太少，以韶關(guān)市為例，市人大的財(cái)經(jīng)工委只有4個(gè)編制，縣級人大的財(cái)經(jīng)工委只有1—3人，既要聯(lián)系計(jì)劃又要聯(lián)系財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)工作的其他方面，而且都是一些很專業(yè)很細(xì)致的工作，存在著人力上的限制；隊(duì)伍的專業(yè)能力明顯不強(qiáng)，有不少人員是半路出家的，熱心預(yù)算審批監(jiān)督工作又精通專業(yè)的人才非常缺乏。
第三，相關(guān)法律制度不完備，想做也做不下來。到目前為止，涉及到預(yù)算審批監(jiān)督方面的只有一部預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例，加上全國人大常委會的預(yù)算審批監(jiān)督?jīng)Q定，以及各省、市、自治區(qū)陸續(xù)出臺的預(yù)算審批監(jiān)督，充其量也就只有2—3部法律法規(guī)可用，而且，目前這些法律還過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。實(shí)踐當(dāng)中，有些事明知應(yīng)該這樣做，不應(yīng)該那樣做，但法律法規(guī)沒有規(guī)定，只能不了了之。
國家預(yù)算是一個(gè)重大的問題，反映著整個(gè)國家的政策，關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，涉及到人民群眾的切身利益。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民意志行使國家權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地承擔(dān)管好財(cái)政資金的責(zé)任，認(rèn)真地履行好自己的職能，保證納稅人的每一分稅金用得明白，用得是地方。面對
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