人口準(zhǔn)入制”屬于“不可立法”問題

　　“人口準(zhǔn)入制”和“戶籍制”、“計(jì)劃生育制度”，嚴(yán)格來講均屬于“不可立法”問題。因特殊歷史原因造成的后兩個(gè)問題，由于中國改革開放以來所取得的巨大物質(zhì)成就和人們思想觀念的日益更新，其解決難度日見降低，最終解決只是個(gè)時(shí)間問題。沒想到，在這樣的歷史大背景下，竟然有人在首善之區(qū)提出什么“人口準(zhǔn)入制”，顯系是十足的倒退。

　　我國憲法強(qiáng)調(diào) “在法律面前人人平等”，尊重和保護(hù)人權(quán)，即人的基本權(quán)利不因后天差別而喪失。“人口準(zhǔn)入制”顯然以突出后天差別，客觀上達(dá)到削奪公民個(gè)人生活方式自由權(quán)的目的。全國人大且無權(quán)制定違反基本人權(quán)的立法，北京是全體國民的首都，不僅僅是北京人的首都，北京市作為地方政府當(dāng)然沒有權(quán)限對(duì)北京市人口準(zhǔn)入行使立法權(quán)。

　　以“世界人權(quán)宣言”為代表的國際法，一個(gè)根本的原則就是堅(jiān)決反對(duì)隔離和歧視，而“人口準(zhǔn)入制”的實(shí)質(zhì)就是因?yàn)槠缫暥�造成隔離。

　　現(xiàn)在我們來看問題的起因，北京“人口準(zhǔn)入制”的提出，是因?yàn)閾?dān)憂北京人口的過度膨脹，造成資源體系的緊張，使城市發(fā)展面臨瓶頸，所以要設(shè)置門檻，使拿不出各等文憑的販夫走卒“引車賣漿者流”禁止入內(nèi)。

　　人口是屬于政府管理的對(duì)象？還是形成政府意志的法律主體？這應(yīng)該是一個(gè)沒有爭(zhēng)議的問題。據(jù)此，從法理上可以認(rèn)定，政府無權(quán)制定限制人口流動(dòng)的政策，只有權(quán)制定鼓勵(lì)人才、人口流動(dòng)的法規(guī)。

　　“人口準(zhǔn)入制”犯了“左派幼稚病”。過去“左”的“貧窮光榮論”、“貧窮有理論”害苦了中國，現(xiàn)在再也不能讓所謂“高文憑人口優(yōu)勢(shì)論”干擾中國和諧發(fā)展的大局。請(qǐng)問，高文憑人士一定代表社會(huì)正義嗎？正如弱勢(shì)群體并不一定代表社會(huì)正義一樣，他們同樣不一定代表正義。一個(gè)立法議案或提案，因?yàn)椴荒艹质卣�義，已經(jīng)自然喪失法源。

　　這個(gè)問題的提出，誘發(fā)我們研究城市發(fā)展的本質(zhì)，城市因差異化生存而形成比較優(yōu)勢(shì)，比如日本京都和東京，是完全不同的發(fā)展模式。再如北京新的發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)化歷史文化名城作用和去“經(jīng)濟(jì)中心”說，頗具新意。在討論城市發(fā)展中的各種資源沖突問題時(shí)，尤其要注意人口資源具有主體地位，人口自由流動(dòng)論和“人口準(zhǔn)入制”無法相容，生育自由論終將代替人口控制論，人口流動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值是歷史規(guī)律。移民國家美國是世界上最強(qiáng)大的國家，中國移民城市上海、深圳、北京的活力四射，就是明證。

　　“人口準(zhǔn)入制”就像個(gè)別地方試圖規(guī)定博士、教授可以多生子女，類于文盲的貧民要少生子女一樣荒謬。這種立法傾向，如果不加以批評(píng)，潛在的種族隔離、凈化人種危險(xiǎn)并不是危言聳聽。要反對(duì)“法律帝國主義”，反對(duì)“法律萬能論”，就要強(qiáng)化“不可立法”的意識(shí)。

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