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自由的保障-公民基本權(quán)利保障的進展
引言
對于公民基本權(quán)利保障而言，逝去的一年如此不平凡，以至于應(yīng)被永久地鐫刻在人們的記憶之中。歷史上，從來沒有哪一年像2003年一樣，來自政府、民間團體、學(xué)者、公民等不同方向的行動合成為一股強大的力量，通過各種途徑，共同尋求實現(xiàn)公民基本權(quán)利憲法保護的途徑，使人們真切地體會與感受到作為自由保障書的憲法的力量。為了使人們對2003年公民基本權(quán)利在不同層面的發(fā)展獲得清晰、立體、直觀與理性認識，本篇報告將通過“基本權(quán)利保障的事件、糾紛與沖突”、“多重主體協(xié)力推進基本權(quán)利保障”、“基本權(quán)利理論研究的發(fā)展”、“聯(lián)合行動，促進基本權(quán)利保障水平的提高”四部分內(nèi)容，以總結(jié)并簡要評價2003年基本權(quán)利保障發(fā)展概況。
一、基本權(quán)利保障的事件、糾紛與沖突
（一）平等權(quán)
平等權(quán)是政治社會中公民的一項基本權(quán)利。我國憲法在第三十三條第二款、第三款規(guī)定了這一權(quán)利，位列“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章之首。平等權(quán)要求在政治生活中的各個領(lǐng)域體現(xiàn)平等，特別是國家不得在沒有合理差別的基礎(chǔ)上對公民區(qū)別對待，表現(xiàn)為國家不得在立法上歧視，或者在涉及公共領(lǐng)域中的活動實行差別對待。平等權(quán)并非絕對，它以承認差別為前提，可以容納不平等對待，實行“等者等之，不等者不等之”的原則。但區(qū)別對待所依據(jù)的分類必須具有合理性，而不應(yīng)是缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)的 “可疑”分類。
2003年，對平等權(quán)的訴求體現(xiàn)在社會生活的各個方面。2003年11月10日，安徽青年張先著向蕪湖法院提起行政訴訟，狀告人事部門“歧視乙肝患者”。因張在體檢中被查出是“小三陽”的攜帶者，雖然他的考分很高，但蕪湖人事局以此為理由拒絕錄用。該案包含了平等權(quán)、參與公職的權(quán)利、職業(yè)選擇自由等一系列權(quán)利，其中平等權(quán)是當(dāng)事人的主要訴訟請求。此前的2003年4月3日，浙江省大學(xué)畢業(yè)生周一超也因在體檢中查出是小三陽的攜帶者而被拒絕錄用為公務(wù)員，憤怒之下，周在嘉興行刺兩位當(dāng)?shù)厝耸赂刹�，致一死一重傷�?月4日，周一超一審被判處死刑。
各地國家機關(guān)在公務(wù)員錄用條件的限制上，很多分類和區(qū)別對待缺乏合理依據(jù)。最為明顯的表現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)問題上國家機關(guān)各部門的性別歧視。2003年，江蘇省婦聯(lián)前對該省女大學(xué)生就業(yè)情況進行了一次專題調(diào)研。在回收的一千一百多份調(diào)查問卷中，有80%的女大學(xué)生表示自己曾在求職過程中遭到性別歧視。很多用人單位在招聘條件中明確要求“只要男生”或“同等條件下男生優(yōu)先”。在同等條件下，男生簽約率明顯高出女生8個百分點。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所的調(diào)查也表明，在應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生、研究生求職、應(yīng)聘過程中，超過半數(shù)的招聘單位提出“只要男性”，一些國家政府機關(guān)、高校、國有大中型企業(yè)甚至也提出類似要求，使同樣具備應(yīng)聘其他條件的女生失去了競爭機會。[1]
這些說明，我國平等權(quán)保護的實踐距離憲法規(guī)定還應(yīng)相當(dāng)距離，實踐中法院對一些涉及平等權(quán)的訴訟與糾紛不予受理，客觀上妨礙了這一憲法權(quán)利在生活中的實現(xiàn)程度。
�。ǘ┱螜�(quán)利
政治權(quán)利既是公民參與公共事務(wù)，表達自己意見、建議和觀點的自由，也構(gòu)成民主社會政治共同體合法性的基礎(chǔ)。我國憲法第三十四條規(guī)定了公民的政治權(quán)利。2003年，我國公民對政治權(quán)利的訴求有較為集中的表現(xiàn)，既表現(xiàn)在參與各級人大代表選舉的候選人提名上，也表現(xiàn)在對人大代表的罷免上。也即與以往相比，公民的政治熱情更多地體現(xiàn)在被選舉權(quán)上。
1.被選舉權(quán)。2003年4至5月，在深圳區(qū)級人大代表
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