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對海關人力資源開發(fā)和管理的幾點思考
【內(nèi)容提要】本文結合實際、運用現(xiàn)代行政管理學的理論，提出了現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展目標的重心和落腳點應是對人才資源的開發(fā)和管理的觀點，進而在“釋放人才、使用人才、管理人才和培養(yǎng)人才”等四個方面展開詳細闡述。【關鍵詞】現(xiàn)代海關 釋放 使用 管理 培養(yǎng)
【作者簡介】李志剛 物流科
人力資源是指某個特定人口總體所具有的勞動能力的總和，是勞動力人口數(shù)量與勞動力人口質(zhì)量兩者的綜合，它具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的能動性、創(chuàng)造性、自主性和潛能開發(fā)的無限性。去年，牟新生署長在全國海關先進集體和先進工作者表彰會上指出全面建設現(xiàn)代化海關，實現(xiàn)現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展目標的關鍵在人，只有牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的理念，才能真正意義上的解放人才、開發(fā)人才和使用人才，進而推進海關現(xiàn)代化的進程。因此，筆者認為，現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展規(guī)劃的重心和落腳點是對海關人力資源的開發(fā)和管理。所謂海關人力資源開發(fā)和管理就是對海關人力資源進行研究、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓、使用保障等過程的支配活動。本文擬就如何建立一套與現(xiàn)代海關制度相配套的人力資源管理機制，談一些粗淺的看法：
思考一：改革海關現(xiàn)行建制，大幅度整合人力資源——釋放人才。
近十多年來，內(nèi)陸省份先后設立了不少新海關，其業(yè)務主要以監(jiān)管加工貿(mào)易和轉關運輸為主，相對于業(yè)務繁忙、人力緊張的口岸海關，其又常會因加工貿(mào)易少、轉關不暢等原因而出現(xiàn)“有人無事做”、人力資源相對過剩的局面。而面對內(nèi)陸海關“人少、業(yè)務少，拿錢多、升遷機會多”的事實，口岸海關的同志難免就會有“上錯花轎嫁錯郎”的牢騷，直接挫傷著他們工作積極性的發(fā)揮。因此，現(xiàn)行的海關機構的設置不能有效實現(xiàn)海關系統(tǒng)人力資源的解放和開發(fā)，更不適應現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展要求的，也無法形成監(jiān)管合力。為此：
1、創(chuàng)建區(qū)域性海關管理新模式，合理優(yōu)化人力資源。
依據(jù)“資源總量的預期投入始終要與目標任務的實際需要保持相對平衡”的關系，運用經(jīng)濟學的邊際效益理論，在打破行政隸屬關系基礎上，對各地海關的設關成本和效益進行分析，合理撤并隸屬海關機構，如對蘇北五市設置海關機構的的可行性，就可依此進行評估，適當合并現(xiàn)有機構、減少行政成本的投入和開支；然后再按照經(jīng)濟區(qū)域和海關業(yè)務分布的特點，對直屬海關進行跨關區(qū)域合并，如：可把長江沿線的7個直屬海關合并為一個中心區(qū)域性海關，統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)運作。這樣不僅可以使“二線”職能部門的人才解放了出，充實到監(jiān)管“一線”，還可整合沿江7關“一線”的監(jiān)管人才，簡化工作流程、避免重復工作，為海關“百千萬”人才工程的實施營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
2、科學設置海關內(nèi)部機構，體現(xiàn)人性化
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