談便民審判的構(gòu)想

　　目前，隨著各行各業(yè)職業(yè)化道德教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）與發(fā)展，到處可見(jiàn)“便民門(mén)診”、“便民商店”、“便民……”等招牌。人民法院也掀起一場(chǎng)大的司法改革，進(jìn)行法官職業(yè)化道德教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）活動(dòng)。如何體現(xiàn)公正、效率，是每個(gè)法院、法官都不得不冷靜思考的問(wèn)題。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，也不能離開(kāi)人民談“公正與效率”。如何體現(xiàn)“三個(gè)代表”精神，方便群眾參與訴訟，解決紛爭(zhēng)，“便民”這個(gè)新詞匯逐融入法院這個(gè)神圣的領(lǐng)地。所謂“便民”，就是在遵守訴訟程序前提下方便當(dāng)事人訴訟，案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，從立案、庭審、時(shí)間、地點(diǎn)等多方面方便當(dāng)事人，在整個(gè)訴訟中全方位便民、利民。為此，筆者就便民審判的有關(guān)法律思考談?wù)剛�(gè)人淺見(jiàn)：

　　一、開(kāi)展“便民審判”的重要意義

　　近年來(lái)，人民法院受理的民事案件呈大幅度上升趨勢(shì)，在法院人力資源有限的情況下，科學(xué)的、合理的設(shè)置一些內(nèi)部審判工作制度，充分利用人力資源，成為法院改革需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在審判實(shí)踐中，法院所受理的民事案件，大多數(shù)是簡(jiǎn)單案件，但簡(jiǎn)單的案件，仍嚴(yán)格按照程序法的規(guī)定一步一步的進(jìn)行，程序不能省略，加之這些案件數(shù)量眾多，工作量相當(dāng)大，占用承辦人員大量的時(shí)間和精力，使審判人員在一定時(shí)間內(nèi)既要審理一些比較復(fù)雜的案件，又要審判簡(jiǎn)單的案件，這樣，常常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)簡(jiǎn)單案件簡(jiǎn)不下來(lái)，復(fù)雜案件久拖不決，嚴(yán)重影響案件的審判質(zhì)量和效率。因此，案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，開(kāi)展便民審判勢(shì)在必行。

　　首先，便民審判的開(kāi)展，既方便當(dāng)事人的訴訟，又有利于審判效率的提高，可以杜絕馬拉松式的訴訟；其次利于及時(shí)解決糾紛和化解當(dāng)事人之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；再次減少了當(dāng)事人訴累，提高訴訟效益與經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)法律嚴(yán)肅與公正，真正為群眾排憂解難，將審判工作與法官職業(yè)道德教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）有機(jī)融為一體。

　　二、便民審判的法律依據(jù)

　　便民審判的法學(xué)理論基礎(chǔ)是適用簡(jiǎn)易程序，在簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上更加便民、利民�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和人民法庭對(duì)那些事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�。所謂事實(shí)清楚，是指當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，或者提供了確鑿可靠的證據(jù)，無(wú)須審判人員更多的調(diào)查和收集證據(jù)即可查明事實(shí)；所謂權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，是指法律關(guān)系明確，法律規(guī)定具體，權(quán)利義務(wù)關(guān)系一目了然。比如贍養(yǎng)案件的當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的享有和義務(wù)的承擔(dān)，就十分明確；爭(zhēng)議不大，是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭(zhēng)議無(wú)原則分歧，比如借款案件的被告承認(rèn)欠款，只是提出無(wú)錢償還。因此，所謂便民審判，并非僅強(qiáng)調(diào)便民、利民，而違背法律的規(guī)定，任意拋棄法律規(guī)定的程序。便民審判必須在簡(jiǎn)易程序的框架內(nèi)，思考方便當(dāng)事人訴訟，提高審判質(zhì)量與效率。

　　三、“便民”審判的具體運(yùn)作方式和措施。

　　1、設(shè)立便民審判庭，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的法官、書(shū)記員組成便民審判庭人員，形成一個(gè)以“便民、利民”為目標(biāo)的審判法庭。

　　2、便于當(dāng)事人起訴、立案、應(yīng)訴�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十三條規(guī)定：“對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件，原告可以口頭起訴，當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民法院或者它派出的法庭，請(qǐng)求解決糾紛�；鶎尤嗣穹ㄔ夯蛘咚�派出的法庭可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理”。對(duì)于簡(jiǎn)單的民事案件，無(wú)論是口頭起訴還是書(shū)面起訴，便民法庭不能附加條件限制，當(dāng)事人可以自主選擇。（1）便民審判庭受理的雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭要求解決糾紛的，實(shí)行當(dāng)日立案，當(dāng)即審理，及時(shí)裁判，這樣既節(jié)約時(shí)間，又方便當(dāng)事人。（2）對(duì)一方當(dāng)事人到庭的，立案后及時(shí)向另一方當(dāng)事人告知起訴內(nèi)容及權(quán)利、義務(wù)，及時(shí)通知雙方開(kāi)庭審理。（3）簡(jiǎn)化庭審方式，便民審判案件不受提前三日傳喚當(dāng)事人的限制，公開(kāi)審理也可以不張貼公告。開(kāi)庭審理時(shí)雙方當(dāng)事人陳述后，即可由審判員歸納、核對(duì)雙方當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)，然后僅對(duì)爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，由雙方舉證、質(zhì)證、。法庭調(diào)查和法庭辯論可融為一體。這樣可以縮短庭審時(shí)間，提高審判效率。

　　4、規(guī)范、簡(jiǎn)化各類法律文書(shū)：便民審判庭的庭審筆錄按案件的不同，分類格式化，實(shí)行填充式；法律文書(shū)按不同類別格式化存入電腦；對(duì)當(dāng)事人提供填充式起訴狀。

　　5、從開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)上給予當(dāng)事人方便。（1）對(duì)有特殊情況（如重病、有殘疾等原因）的當(dāng)事人采取預(yù)約開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)的方式。對(duì)婚姻家庭類案件，當(dāng)事人確實(shí)有特殊困難的，也可采取就地開(kāi)庭審理的方

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