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中西部地區(qū)法官斷層：在神話和現(xiàn)實(shí)之間
內(nèi)容提要
今年以來(lái)，各大報(bào)刊媒體圍繞著國(guó)家司法統(tǒng)一考試和有關(guān)中西部地區(qū)法官、檢察官嚴(yán)重?cái)鄬拥挠懻摵貌粺狒[。[1]綜合各種立場(chǎng)、觀點(diǎn)，持中西部地區(qū)法官、檢察官面臨嚴(yán)重?cái)鄬樱⒁源艘蠼档退究奸T檻提高通過(guò)率的呼聲似乎占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在一些人看來(lái)，中西部法官、檢察官都快絕種了，不降低司法統(tǒng)一考試門檻提高通過(guò)率怎么行？而事實(shí)是否果真如此？
筆者認(rèn)為，要討論中西部地區(qū)法官斷層問(wèn)題，必須首先弄清以下問(wèn)題：中西部地區(qū)現(xiàn)在到底有多少法官，中西部地區(qū)現(xiàn)在有多少案件，辦理這些案件到底需要多少法官，需要法官數(shù)與實(shí)有法官數(shù)差額有多大，在此基礎(chǔ)上，我們才能得出中西部地區(qū)法官是否嚴(yán)重?cái)鄬拥慕Y(jié)論，并就與此相關(guān)的問(wèn)題予以考察和研究。但不無(wú)遺憾的是，近年來(lái)，中西部地區(qū)法官斷層問(wèn)題雖然是各大媒體炒作的熱點(diǎn)，但卻沒(méi)有一家媒體能夠準(zhǔn)確透露中西部地區(qū)現(xiàn)在到底有多少法官，而中西部地區(qū)現(xiàn)在到底需要多少法官，其間的差額到底有多大。筆者作為法院一個(gè)普通工作人員，也沒(méi)有辦法搞到這些數(shù)據(jù)。因此，本文所有數(shù)據(jù)都只能以廣西為視角而展開(kāi)，意在為決策者提供一種研究方法。為了讓讀者對(duì)司法考試前后法官數(shù)量有一個(gè)直觀的印象，本文特將2002年3月第一次司法統(tǒng)一考試前后廣西法官數(shù)量和案件數(shù)均予以列出，供大家參考。
本文選擇以廣西為考察對(duì)象還基于以下兩個(gè)理由：一是一些持中西部地區(qū)法官、檢察官嚴(yán)重?cái)鄬诱f(shuō)者大量引用了廣西法官斷層的數(shù)據(jù)，二是廣西是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)和西部落后地區(qū)，在中西部地區(qū)中有一定代表意義。[2]以廣西為視角，全面考察廣西法官現(xiàn)狀，無(wú)疑有助于專家學(xué)者和國(guó)家決策者加深對(duì)中西部地區(qū)法官現(xiàn)狀的了解，還事實(shí)以本來(lái)面目。
一、廣西現(xiàn)有法官情況
廣西壯族自治區(qū)位于祖國(guó)南疆，是全國(guó)唯一集老、少、邊、山、窮于一體的省區(qū)，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，與其他11個(gè)西部�。▍^(qū)）、市享受同樣的政策和待遇。全區(qū)共有高級(jí)法院1個(gè)，中級(jí)法院16個(gè)（含柳州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，北海海事法院），基層法院111個(gè)（含2個(gè)鐵路運(yùn)輸基層法院）。截止至1999年底，全區(qū)法院共有干警職工10928人，其中法官（具有助理審判員以上審判職稱）8019人，占73.38%.[3]2001年按照最高人民法院統(tǒng)一布置全區(qū)三級(jí)法院相繼進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，法院人員得以精簡(jiǎn)。截止至2002年底，全區(qū)法院共有干警8884人，其中法官6360人，占71.60%.[4]具體到基層法院，1999年底，全區(qū)基層法院共有干警8540人，其中法官6137人，占71.86%.機(jī)構(gòu)改革后，至2003年底，全區(qū)基層法院實(shí)有7090人，其中法官4730人，占66.71%.[5]鑒于機(jī)構(gòu)改革期間45歲以上的法官紛紛退休，廣西現(xiàn)有法官數(shù)量沒(méi)有多大波動(dòng)，仍為6000多人。且這些法官多在50歲以下，50歲以上的法官人數(shù)較少。
二、廣西現(xiàn)在到底需要多少法官
一個(gè)地方法官需求量既取決于管轄地域大小，又取決于案件數(shù)量。倘若案件數(shù)量上升，則法官需求量相應(yīng)就大，反之亦然。
在廣西，由于糾紛解決多元化渠道的引入（如司法行政部門加強(qiáng)了調(diào)解力度），近年各級(jí)法院受理案件數(shù)量整體上呈下降趨勢(shì)。1999—2002年全區(qū)法院受理案件數(shù)依次為178200件，147629件，136886件、127324件，呈逐年遞減趨勢(shì)。[6]2004年，全區(qū)法院受理案件數(shù)則近一步遞減至123514件。[7]因此，僅就審理案件而言，若每名法官年均結(jié)案30多件（參照國(guó)外法官年均結(jié)案數(shù)和沿海地區(qū)法官人均結(jié)案數(shù)，這個(gè)數(shù)字對(duì)中國(guó)西部法官而言要求不算高），審理完上述案件，廣西只需要4000多名法官就夠了。
三、廣西是否存在法官嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象
�。ㄒ唬⿵恼w上來(lái)看，廣西并不存在法官嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象
如前文所述，僅就審理案件而言，廣西只需要4000多名法官就夠了，而廣西現(xiàn)有6000多名法官，每名法官年平均審案僅20多件。由此可見(jiàn)，從整體上來(lái)看，當(dāng)前廣西并不缺少法官。
具體到基層法院，由于基層法院近年受理案件也呈下降趨勢(shì)，年人均辦案數(shù)量增減幅度不大。從1999—2003年人均辦
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