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《法律援助條例》施行之日的隨想-對(duì)我國(guó)法律援助制度難以推行的剖析
于2003-07-31以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)頒布的《法律援助條例》已于2003年9月1日生效施行。我國(guó)法律援助制度建立于動(dòng)作大約有3-5年，通過(guò)法律援助案件辦理，廣大律師已感到法律援助制度的推行難、辦案不易、辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)處落實(shí)、勞動(dòng)報(bào)酬全無(wú)、勞動(dòng)價(jià)值得不到尊重，一般民眾不信任刑事案件的法援辯護(hù)律師及辯護(hù)效果。為此，在《法律援助條例》施行之日，將所遇到的、想到的有關(guān)問(wèn)題提出，并作淺析。●關(guān)于法律援助的基本含意
「近期報(bào)刊媒介對(duì)“法律援助”解釋」
法律援助-是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員和基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。
主體-法律援助實(shí)施主體包括律師、公務(wù)員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員。
「而《法律援助條例》規(guī)定」
第三條 法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
根據(jù)第三條的規(guī)定，法律援助的主體是政府，而不是所謂的“律師”，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一。這相當(dāng)于政府的某項(xiàng)撥救濟(jì)款工作，由財(cái)政局具體工作人員發(fā)放，此時(shí)政府是主體，款是政府給的，而不是財(cái)政局工作人員給的一個(gè)道理，具體工作人員不能成為撥發(fā)救濟(jì)款行為的的主體。
「近期報(bào)刊媒介對(duì)“法律援助實(shí)質(zhì)”的表述」
法律援助，即請(qǐng)律師辯護(hù)“政府買(mǎi)單”。
這種表述是完全符合《法律援助條例》的立法宗旨與規(guī)定精神的，同時(shí)一語(yǔ)道破法援的實(shí)質(zhì)。說(shuō)明媒體對(duì)條例的理解與認(rèn)識(shí)是十分準(zhǔn)確到位的。遺憾的是，目前政府對(duì)于法律援助并未支付一分錢(qián)給律師事務(wù)所或律師。對(duì)于訴訟當(dāng)事人而言，的確未“買(mǎi)單”，但這“單”不一定是政府在買(mǎi)，而實(shí)質(zhì)是社會(huì)民眾在買(mǎi)單。這與當(dāng)前我國(guó)社保繳費(fèi)一樣，本應(yīng)政府付款，而現(xiàn)在是由企業(yè)與職工個(gè)人在承擔(dān)一樣。我們可以想到，政府就法援經(jīng)費(fèi)肯定是撥了專(zhuān)款的，但這款是司法行政機(jī)關(guān)用在設(shè)備上、紙張上、活動(dòng)上，中心人員工資報(bào)酬上，而未向律師支付。因此，對(duì)于具體案件要發(fā)生的必須費(fèi)用一般是由承辦律師支付了，國(guó)家、政府、司法局、法院均不支付。
●我國(guó)法律援助的實(shí)質(zhì)
在我國(guó)目前法律援助實(shí)質(zhì)上是，國(guó)家將其本應(yīng)承擔(dān)的司法救濟(jì)行為義務(wù)，轉(zhuǎn)移到廣大法律工作者。司法救濟(jì)行為，本屬于國(guó)家司法機(jī)關(guān)（包括法院與司法行政機(jī)關(guān)）是行為人，即行為主體。其次，司法救濟(jì)行為無(wú)非兩個(gè)基本層面，一是渠道，二是費(fèi)用；解決這兩個(gè)方面，法律援助工作理應(yīng)不再存在實(shí)質(zhì)問(wèn)題。
目前從法律規(guī)定上，司法機(jī)關(guān)從面上保證了司法救濟(jì)的渠道，或稱(chēng)通路。對(duì)于這點(diǎn)，一般僅限于或說(shuō)多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助。對(duì)于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減緩交訴訟費(fèi)，一般不可能，得到法援的可能性太小太小。也就是將原我國(guó)刑法制度的法院指定辯護(hù)轉(zhuǎn)換到了法律援助辯護(hù)。關(guān)于費(fèi)用，這是個(gè)多方面問(wèn)題，一是司法機(jī)關(guān)是否支付？以一個(gè)刑事指定辯護(hù)案件來(lái)講，必須發(fā)生的費(fèi)用有：1、指定辯護(hù)人費(fèi)用，80年代四川省地區(qū)省會(huì)城市大約為人民幣15元，當(dāng)時(shí)的硬殼《紅塔山牌》香煙為人民幣5.5元一盒（市場(chǎng)通價(jià)），也就是說(shuō)，法院給的指定辯護(hù)費(fèi)不足以買(mǎi)三盒；2、閱卷復(fù)印資料費(fèi)，對(duì)于刑事案件，目前成都法院采取復(fù)印閱卷方式，即辯護(hù)人到法院閱卷時(shí)，法院將可以給律師的訴訟卷中的證據(jù)卷在法院指定地點(diǎn)進(jìn)行復(fù)印，律師支付復(fù)印費(fèi)。需要說(shuō)明的是，法院內(nèi)復(fù)印資料，一般出具的是具有與白條相同性質(zhì)的普通收據(jù)，本人目前還未見(jiàn)到使用發(fā)票的情形，且復(fù)印A4紙一頁(yè)，街上小店一般為人民幣0.25元-0.30元，法院通常而收0.5元一頁(yè)。假設(shè)一般中等工作量案件，以復(fù)印100頁(yè)計(jì)算，復(fù)印費(fèi)合計(jì)為人民幣50元，這筆費(fèi)用也是不小的支出。在法院指定辯護(hù)時(shí)，這費(fèi)用也是律師來(lái)支付。3、會(huì)見(jiàn)被告交通費(fèi)，目前大城市的看守所一般遠(yuǎn)離城市，辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)被告必然要產(chǎn)生交通費(fèi)。
●另一方面，國(guó)外不少?lài)?guó)家對(duì)于法律援助案件的具體事務(wù)，通行由國(guó)家律師或稱(chēng)公職律師辦理，而公職律師的勞動(dòng)報(bào)酬是由國(guó)家支付的。而我國(guó)目前沒(méi)有公職律師。而自從有了法律援助后，法院連指定辯護(hù)費(fèi)也省了，這樣的援助實(shí)質(zhì)不
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