試論法官業(yè)務(wù)素質(zhì)考評及案件質(zhì)量評查體系的構(gòu)建

　　2002年7月，最高法院召開全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議，指明了大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，明確指出：“法官必須具有特殊而鮮明的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)特征”。在新形勢下，如何對法官的職業(yè)素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行全面考評，增強(qiáng)法官的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，無疑是擺在我們面前的重要課題。

　　一、建立法官業(yè)務(wù)素質(zhì)考評及案件質(zhì)量評查體系的必要性和可行性。

　　長期以來，法院對法官的管理一直參照國家公務(wù)員沿用行政化模式，一般只是每年年底進(jìn)行一次例行考核，按照“德、能、勤、績”的標(biāo)準(zhǔn)評定為“優(yōu)秀、稱職、不稱職”等三個等次。但是，由于我們的考核內(nèi)容往往偏重于定性分析，考核標(biāo)準(zhǔn)趨向概念化、抽象化，對法官的評價往往較為籠統(tǒng)，給人的感覺較為模糊，不能體現(xiàn)法官的真正水平和相互間的素質(zhì)差異。

　　由于缺乏一整套系統(tǒng)化、科學(xué)化的定量分析與定性分析相結(jié)合、平時考查與年終考核相結(jié)合的法官素質(zhì)考評體系，在具體操作上，往往是你好我好大家稱職，在評先評優(yōu)時或投票選舉，或領(lǐng)導(dǎo)拍板，有的部門甚至搞平衡照顧、輪流“坐莊”，導(dǎo)致考核部門對每個法官的真實(shí)水平了解不多、不準(zhǔn)，評選出來的優(yōu)秀因而也缺乏很強(qiáng)的說服力。在現(xiàn)行的法官考核機(jī)制下，法官個體的工作好壞難以體現(xiàn)，能力高低無從區(qū)分，一方面使勤于鉆研業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)的法官難于脫穎而出，成為真正的業(yè)務(wù)帶頭人，久而久之可能會挫傷他們的工作積極性和上進(jìn)心；另一方面，個別業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、責(zé)任心較差的人由于缺乏應(yīng)有的鞭策機(jī)制，繼續(xù)抱著混一天算一天的思想，不思進(jìn)取，應(yīng)付工作，拖了法官隊(duì)伍建設(shè)的后腿。因此，突破公務(wù)員考核的傳統(tǒng)模式，建立健全具有法官職業(yè)特點(diǎn)的考核體系，是法院隊(duì)伍建設(shè)的必然要求和大勢所趨，也是法院管理制度改革的重要組成部分。

　　考核是管理體制中的監(jiān)督和驗(yàn)證系統(tǒng)，沒有完善有效的考核，就不可能有科學(xué)的管理。特別是在法院改革全面深入推進(jìn)的大背景下，合議庭功能的強(qiáng)化、審判長和獨(dú)任審判員的選任、法官助理制度的施行以及法院工作人員分類管理制度的建立，都要求對法官的管理必須建立起一套能夠反映其業(yè)績和綜合能力的考核體系，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，保證法官隊(duì)伍的高素質(zhì)。法官考核重在經(jīng)常，只有堅(jiān)持平時考核與年終考核相結(jié)合，建立起完善的考核機(jī)制，干部部門才能多渠道、全方位、及時準(zhǔn)確地掌握法官的基本情況，為法官的管理和任用提供依據(jù)。

　　法官工作的專業(yè)性較強(qiáng)，雖然各項(xiàng)具體的審判業(yè)務(wù)有所不同，但仍具有相對的可比性，通過對辦案質(zhì)量、效率及辦案效果的比較，能夠反映出法官的素質(zhì)高低、能力大小以及業(yè)績水平。同時，辦公自動化進(jìn)程的加快，

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