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論社會沖突中的司法公正
1978年，黨的十一屆三中全會提出法制建設(shè)的十六字方針：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。其中，前四個字屬于立法的范疇，而后十二個字則主要地屬于司法的范疇。轉(zhuǎn)眼間23年過去了。應(yīng)該說，與23年前相比，我們的立法取得了長足的進展，我們的立法機關(guān)已經(jīng)制定了大量的法律，我們已經(jīng)結(jié)束了無法可依的年代。但是，我們是不是能夠有把握地說，我們已經(jīng)基本消除了有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的狀況呢？如果不是，我們是不是應(yīng)當檢討一下我們的司法工作、司法隊伍、司法制度乃至司法理念呢？今天，我在這里要談的是司法理念。選擇這個話題有三個理由：第一，司法理念是司法制度的靈魂，樹立正確的司法理念是司法制度改革和建設(shè)的重要條件；第二，司法理念要隨著社會的發(fā)展和法制的進步而不斷豐富完善；第三，目前關(guān)于司法公正的討論，對司法理念的關(guān)注程度還很不夠。
我想用一個最簡單的設(shè)問作為這個話題的起點：為什么需要法官？要回答這個問題，必須明確兩點：第一，法官是干什么的？第二，法官應(yīng)該是什么樣的人？
有人類社會就存在著沖突，有社會沖突就需要有解決的機制，這種機制的核心要素就是規(guī)則。規(guī)則需要有人制定，也需要有人執(zhí)行。法官就是被授權(quán)運用規(guī)則對具體沖突事件作出權(quán)威性判斷和強制性處理的專業(yè)人士。這些人之所以能夠被授予這種權(quán)力，是因為他們被認為具有相應(yīng)的人格稟賦和職業(yè)素養(yǎng)，能夠公正和理性地運用規(guī)則，對個別案件作出能被公認為正確的判斷和處理。在中國古代典籍中，有“推鞠得情，處斷平允，為法官之最”的說法。（《新唐書。百官志一》）其意思是，查明案情，公正裁判，是法官的最大功勞。在許多國家（包括中國），司法的標志是天平和寶劍。天平象征著公平裁判，寶劍象征著懲惡揚善�？梢�，第一，法官擔負著通過公正審判而伸張正義，懲罰罪惡的職責。第二，法官具有公平裁判和懲惡揚善的能力。
任何一個社會在任何歷史時期都存在著各種各樣的社會沖突。解決社會沖突的需要產(chǎn)生了制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則的需求，由此便產(chǎn)生了專司裁判的機構(gòu)。在法治社會中，法律是解決社會沖突的主要規(guī)范，而法院則是運用法律解決具體社會沖突的主要公權(quán)機關(guān)。
大體地說，社會沖突可分為兩類：一是個體之間的沖突，二是個體與群體的沖突。體現(xiàn)在司法上，前者就是通常所說的民事案件，包括個人行為對私權(quán)利的侵害以及私權(quán)利相互間的沖突，而后者則是通常所說的刑事案件和行政案件，包括個體對公共秩序的侵犯和公權(quán)力與私權(quán)利的沖突。
現(xiàn)代司法裁判解決社會沖突，總的說來有以下幾個目標參數(shù)：（1）公平分配利益和風險；（2）實現(xiàn)理性的行為控制；（3）維護公共意志的權(quán)威；（4）保障私人的自由空間。我們所說的公正司法，必須服從這四個目標。
司法公正是對司法裁判的基本要求。司法效率則是對公正的實現(xiàn)過程的一種要求。公正的意義在于實現(xiàn)法律對社會關(guān)系調(diào)整的預(yù)期目標，而這種預(yù)期目標的設(shè)定是以一些公認的價值和政策為依據(jù)的。在許多情況下，尤其是在商法領(lǐng)域，經(jīng)濟效率即所謂成本減少和產(chǎn)出增加本身就是法律制度的目標，但這并不是我們所說的司法效率。司法效率是指司法審判活動的成本和產(chǎn)出關(guān)系，即以較少的時間和費用，獲得較高的辦案質(zhì)量和辦案數(shù)量。嚴格地說，司法公正與司法效率不是兩個并行的概念。只有在追求公正和有利于實現(xiàn)公正的情況下，司法效率才是值得追求的。離開公正的目標追求效率是危險的。我們可以為了公正而犧牲效率，但絕不允許為了效率而犧牲公正。
當然，在許多情況下，司法效率是直接關(guān)乎公正的。如果審判的低效率導(dǎo)致受害人不能及時得到保護和補救，或者給權(quán)利人造成大量的成本或損失，或者是違法行為人逃脫制裁，那么，這本身就是違反司法公正的。在這種情況下，人們強調(diào)的司法效率歸根結(jié)底仍然是一個司法公正問題。
應(yīng)當看到，在司法裁判以外，還存在著種種替代的沖突解決機制，如商事仲裁、民間調(diào)解和行政處理。在各種沖突解決機制中，司法裁判屬于比較缺乏效率的一種，但一般認為屬于比較能保障公正的一種。其原因就是，第一，司法裁判有嚴密的（有時甚至是繁瑣的）程序制度；第二，司法裁判人員受過嚴格的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)選拔；第三，司法程序有強制手段作為保障。所以，在各種沖突解決機制中，司法裁判是最
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