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21世紀(jì)中國(guó)立法的發(fā)展趨勢(shì)
立法是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等綜合因素的反映，因此，立法的發(fā)展既取決于也受制于這些因素的發(fā)展變化。判斷或者分析21世紀(jì)中國(guó)的立法發(fā)展趨勢(shì)，必須設(shè)定前提條件，這就是：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟并運(yùn)行良好，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制和法律制度日益完善并高效廉潔運(yùn)作，公民文化道德不斷提高并趨于理性化，國(guó)際和平、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。在這個(gè)前提下，根據(jù)中國(guó)國(guó)情并參照法治發(fā)達(dá)國(guó)家的立法發(fā)展規(guī)律，21世紀(jì)中國(guó)的立法發(fā)展將呈現(xiàn)立法民主化、立法公開化、立法多元化、立法專業(yè)化、立法國(guó)際化的趨勢(shì)。與這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)相伴隨的是，中國(guó)將由“數(shù)量型立法”向“質(zhì)量型立法”轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出立法高質(zhì)化的態(tài)勢(shì)。一、立法民主化
沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，所以中國(guó)共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)人民民主確認(rèn)為自己的奮斗目標(biāo)，中華人民共和國(guó)憲法把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家規(guī)定為國(guó)家的基本任務(wù)，億萬人民把當(dāng)家作主認(rèn)同為自己的權(quán)力和責(zé)任。21世紀(jì)中國(guó)的政治發(fā)展必然是一個(gè)民主化、法治化的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，立法也將實(shí)現(xiàn)民主化。
立法的民主化意味著，立法的民主程度不斷提高、民主狀況不斷改善，例如選舉更加普遍、平等、真實(shí)；立法機(jī)關(guān)的構(gòu)成不僅具有代表性特征，而且更具有功能性內(nèi)涵；立法機(jī)關(guān)的活動(dòng)更加開放、透明，民眾參與立法的渠道、方式和程序更方便、更快捷；所制定的法律能夠更多地反映和體現(xiàn)民意，能夠更好地調(diào)和不同利益等等。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，中國(guó)立法民主化的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為立法決策和立法內(nèi)容的民主化。
立法決策的民主化要符合民主政治系統(tǒng)運(yùn)作過程不同階段的要求：利益表達(dá)，即社會(huì)的集團(tuán)和個(gè)人提出創(chuàng)制、改變或者繼續(xù)某一項(xiàng)政策或者法律的要求；利益綜合，即表達(dá)出來的各種利益被綜合起來，集中表現(xiàn)為少數(shù)幾個(gè)主要的選擇方案；政策、法律的制定，即立法機(jī)關(guān)依照法定程序把匯總起來的利益變?yōu)閲?guó)家的政策或者法律；政策、法律的實(shí)施。立法決策是一個(gè)過程，民主化將貫徹于這個(gè)過程的始終，但是從立法程序的階段性特點(diǎn)來看，立法決策的民主化主要是指對(duì)法案進(jìn)行審議前的階段。在做出立法決策的過程中，將更多、更主動(dòng)自覺地完善民主程序、運(yùn)用民主方法，廣泛征求意見，多方協(xié)商切磋，尋找折衷調(diào)和的不同方案，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。在民主原則下做出的立法決策也許不能保證是最佳的決策，但肯定能夠保證不是最壞的決策。
立法決策民主化的具體內(nèi)容，主要包括：
1、立法目的的民主化。即一方面，要求立法將以民主化為取向，在憲法精神、政體結(jié)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力關(guān)系、立法體制、立法價(jià)值取向等方面均將有所體現(xiàn)；另一方面，立法目的的民主化通常體現(xiàn)為一項(xiàng)立法的宗旨或者稱為“目的條款”的內(nèi)容之中。立法目的要具有指引、評(píng)價(jià)、約束立法的功能。
2、立法對(duì)權(quán)利的認(rèn)可和保障。民主不是抽象的，而是具體的。民主的具體化，在權(quán)利領(lǐng)域就是它通過法定權(quán)利和自由同公民個(gè)人緊密聯(lián)結(jié)在一起，使抽象的民主精神、民主原則、民主制度、民主程序在權(quán)利這個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)上得到具體化。立法內(nèi)容的民主化，對(duì)于每個(gè)具體的公民而言，通常表現(xiàn)為法定權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，特別是公民自由和民主權(quán)利。立法保障權(quán)利的多寡、強(qiáng)弱，是衡量立法內(nèi)容民主化程度的一個(gè)標(biāo)尺。立法內(nèi)容的民主化，可以有以下幾個(gè)向度：首先，在范圍上，立法確認(rèn)的權(quán)利與自由越多，可以認(rèn)為民主化的程度越高。其次，在保護(hù)方式上，立法規(guī)定的權(quán)利與自由保護(hù)方式越合理有效，可以認(rèn)為民主化的程度越高。其反命題是，立法對(duì)于權(quán)利與自由保護(hù)措施和機(jī)制的規(guī)定越不合理，越不能產(chǎn)生實(shí)際效能，就越難以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)立法內(nèi)容的民主化。第三，在實(shí)現(xiàn)程度上，被憲法和法律所確認(rèn)的權(quán)利與自由實(shí)現(xiàn)得越充分，立法保護(hù)的力度越強(qiáng)，可以認(rèn)為民主化的程度越高。
3、立法對(duì)權(quán)力的規(guī)范。立法規(guī)范的權(quán)力是指公權(quán)力，即代表國(guó)家及其政權(quán)機(jī)關(guān)而行使的權(quán)力。公權(quán)力主要是為了保障人民權(quán)利的安全、財(cái)產(chǎn)、生命和幸福而設(shè)立的，因此公權(quán)力產(chǎn)生于權(quán)利并將服務(wù)于權(quán)利。但是，公權(quán)力天生具有由人性惡支配的侵略性、擴(kuò)張性和
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