民事送達程序改進與完善

　　[內(nèi)容提要]：民事送達貫穿民事訴訟活動的始終，影響整個民事訴訟活動的進程，是一項重要的民事訴訟行為。但長期以來，由于重實體輕程序觀念的影響，民事送達程序未能受到應(yīng)有的重視，立法雖然規(guī)定了幾種送達方式，但不夠詳盡實用，導致司法實踐中產(chǎn)生了一些問題，如送達人與受送達人范圍的確定以及各自權(quán)利義務(wù)的問題、立法對留置送達限制過多以及現(xiàn)有留置送達存在不規(guī)范做法的問題、對郵寄送達的法律規(guī)定缺乏實用性以及郵寄送達改革過程中出現(xiàn)的問題、公告送達欠缺規(guī)范性的問題等等。本文對上述問題的產(chǎn)生做了簡單分析，并提出了一些個人意見和建議，試圖對改進與完善民事送達程序有所裨益。

　　一、引  言

　　民事訴訟中的送達，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的行為。民事送達貫穿民事訴訟活動的始終，對整個民事訴訟活動的進程有著較大影響，是一項非常重要的民事訴訟行為。民事送達不論在程序上還是實體上都會產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。程序上的效力表現(xiàn)為產(chǎn)生民事訴訟程序上的法律后果，如在我國，被告在簽收起訴狀副本后，應(yīng)當應(yīng)訴，有權(quán)提出答辯狀，同時答辯期間和提出管轄權(quán)異議的期間也于次日開始計算。傳喚當事人出庭的傳票送達后，當事人就應(yīng)當出庭參加訴訟，原告無正當理由拒不到庭的，法院可按撤訴處理，被告反訴的，還可以缺席判決。被告拒不到庭的，法院可以缺席判決。在英國，“在高等法院提起的每一個訴訟都始于傳票的簽發(fā)，而傳票或與之相當?shù)奈臅�的送達，作為法院管轄權(quán)的基礎(chǔ)是必不可少的。如果傳票不能依法送達被告，法院不能對其行使管轄權(quán)”：“法院認為法院受理案件的日期是文書送達的日期，而不是文書發(fā)出的日期”。實體上的效力是指產(chǎn)生實體上的法律后果。如具有給付內(nèi)容的判決書送達后，債務(wù)人就有按判決書給付的義務(wù)；離婚調(diào)解書送達雙方當事人后，就產(chǎn)生雙方當事人之間婚姻關(guān)系消滅的后果。但也許是因為民事送達程序長期以來被認為缺乏足夠的理論研究價值，人們并未給它以應(yīng)有的重視，立法中對民事送達程序的規(guī)定只是寥寥數(shù)語（《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)做了8條規(guī)定），從而在實踐中引發(fā)了一些問題。在重實體輕程序的時代，這不足為怪，然而，在越來越重視程序公正問題的今天，依然忽視民事訴訟送達程序就有悖潮流了。我們應(yīng)該給予民事訴訟送達程序足夠的重視。本文將就民事送達程序中存在的問題及如何改進與完善民事送達程序談一談個人意見。

　　二、送達人與受送達人的確定

　　雖然民事訴訟法并未明確送達人，但人們的概念中，人民法院為送達人是不言自明的。其實在國外，送達人并不限于法院，例如在美國，一般性的司法文書的送達被看成是當事人或代理律師的事情，送達的目的是向受送達人通知訴訟進程的情況和消息；在法國，也是由原告向被告送達傳喚狀。德國民事訴訟法第270條規(guī)定：“如果沒有其他的規(guī)定，送達依職權(quán)為之”。在我國，送達是專屬人民法院的職權(quán)，只能由人民法院按照法定程序和方式進行。司法實踐中所使用的送達回證，抬頭標明“某某人民法院”并加蓋院章，落款注明填發(fā)人與送達人，這里的填發(fā)人和送達人，是某一個具體的人，也即實際填寫、送達法律文書的行為人，或者稱其為送達執(zhí)行人或送達行為人更為恰當，他們一般是本案的承辦人員（如審判員、書記員）或本院其他工作人員（如法警），也可能是其他法院的工作人員（在委托送達的情況下）。這里順便談一下法院內(nèi)部管理問題？？應(yīng)由法院哪個部門負責送達？有的法院是交立案庭送達，有的則交法警隊送達，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，以致一些基層法院在送達訴訟文書時各部門相互推諉，尤其是遇到當事人拒絕接收、地址不詳、路途遙遠等情況時，訴訟文書的送達更成為難題。關(guān)于民事訴訟送達的送達人為人民法院筆者并無疑義，但對于具體的送達行為主體，筆者認為有必要通過法律進一步明確。之所以要明確送達行為人，是因為送達是一項關(guān)系到當事人切身利益的訴訟行為，起訴狀、上訴狀、裁判文書等是否送達、送達是否合法、何時送達，都對民事訴訟的進程有較大影響，不應(yīng)該出現(xiàn)隨便哪個法院工作人員都可以為送達行為的情況，而且對送達人來說，他負有及時合法送達訴訟文書的法定職責，因此明確這一法定職責具體應(yīng)由誰承擔是極有必要的�？梢越梃b的例子是我國臺灣地區(qū)“民事訴訟法”？？“送達除另有規(guī)定外，由法院書記官依職權(quán)進行，”根據(jù)我國人民法院機構(gòu)改革的趨勢，審判員與書記員的職能日益明確分離，書記員將要越來越多地承擔起程序性工作，而民事送達，在現(xiàn)實中就主要由書記員承擔，

[1] [2] 

【民事送達程序改進與完善】相關(guān)文章：

雙差地震定位程序的改進04-29

送達（送達）04-29

對改進和規(guī)范高校公文處理程序的思考04-28

我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)審核程序的不足及改進建議04-29

我國刑事附帶民事訴訟賠償范圍的完善05-01

改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究 -行政工作總結(jié)12-15

論民事保全程序中擔保存在的問題05-01

完善04-29

改進04-30

民事04-29