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國外和澳門地區(qū)基本權(quán)利的保護(hù)上訴
近年來,隨著西方國家加強人權(quán)立法的政策取向,一種所謂基本權(quán)利的保護(hù)上訴(簡稱保護(hù)上訴)制度越來越多地為人們所談?wù)。本文特就此項制度作簡單的介紹和分析:一、保護(hù)上訴的界定
保護(hù)上訴的概念源于西班牙文recurso de amparo.其中文首見于澳門法律翻譯辦公室翻譯的葡萄牙議會于1991年制定的《澳門司法組織綱要法》。其中的recurso與中文上訴概念不完全一致,我國法律的上訴僅指對某一司法判決不服,而向上一級起訴,即上訴不是針對原審的原告,而是針對原審法院,亦包括針對其他公權(quán)行為(包括立法行為和行政行為)直接向法院起訴;至于amparo,與中文的“保護(hù)”差異更大,它的最初的含義為西班牙?美洲法官方就土地保護(hù)請求在作出調(diào)查和確認(rèn)前發(fā)出的一種文件,相當(dāng)于使有關(guān)的權(quán)利得到保全。
1917年《墨西哥憲法》首次將保護(hù)上訴規(guī)定為不同于普通訴訟的一種特定司法手段,用以維護(hù)憲法基本權(quán)利,并制定了一部實施法律,具體規(guī)定了五類保護(hù)上訴,即個人自由的保護(hù)上訴、司法上的保護(hù)上訴(或廢除性保護(hù)上訴)、行政上的保護(hù)上訴、農(nóng)業(yè)上的保護(hù)上訴和針對法律的保護(hù)上訴。此后,這一制度流行于美洲西班牙語系和葡萄牙語系的一些國家,歐洲和亞洲少數(shù)國家和地區(qū)也不同程度地引進(jìn)了這種制度。目前實行保護(hù)上訴的國家和地區(qū)有:巴西、委內(nèi)瑞拉、西班牙、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、巴拿馬、阿根廷、危地馬拉、薩爾瓦多、秘魯、智利、哥倫比亞、德國、奧地利、瑞士、斯里蘭卡、尼泊爾、韓國、西薩摩亞、佛得角及澳門。保護(hù)上訴的規(guī)定大都屬于憲法性規(guī)范,并有相關(guān)配套的實施法律。
保護(hù)上訴具體內(nèi)容在各國的立法上有所差異,其一般概念可理解為,它是一種以違反法律所保障的基本權(quán)利為依據(jù),直接向法院提起的不同于刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的特殊訴訟形式。其特殊性可以歸納為以下幾個方面:
1.主體方面,被動主體(被訴人)均為公共當(dāng)局,包括立法部門、行政部門和司法部門;主動主體(上訴人)為任何主張一項正當(dāng)利益的自然人或法人;
2.客體方面,被保護(hù)的對象性質(zhì)上是受“公權(quán)”侵害的基本權(quán)利,這些基本權(quán)利往往與人權(quán)、自由、人身保護(hù)、憲法公正等相聯(lián)系。這一特征是保護(hù)上訴制度的最主要標(biāo)志;
3.內(nèi)容方面,保護(hù)上訴制度的內(nèi)容在各國規(guī)定很不一致,有的范圍很廣,有的范圍較窄,除了直接涉及憲法基本權(quán)利以外,有些還直接涉及農(nóng)業(yè)權(quán)利、國籍權(quán)利、個人資料權(quán)利、甚至包括國際公約規(guī)定的某些權(quán)利。法律規(guī)范性質(zhì)主要屬于保護(hù)性規(guī)范;
4.程序方面,強調(diào)程序的簡易和快捷,以及“非要式性”,以最及時地保護(hù)上訴人的權(quán)益;
5.管轄方面,已設(shè)立了憲法法院或最高法院憲法法庭的,由這類審判機構(gòu)管轄保護(hù)上訴案件;未設(shè)立這類審判機構(gòu)的,由法定的審判機構(gòu)(大都為較高級別的審判機構(gòu))管轄,但也有規(guī)定為任何法院均具有管轄權(quán);
6.訴訟請求方面,保護(hù)上訴的訴訟應(yīng)直接提出,即直接就受侵害的基本權(quán)利請求司法保護(hù),而不是就其他權(quán)利(如一個案件涉及的具體民事權(quán)利)提起的訴訟。
二、各國保護(hù)上訴制度比較
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一般認(rèn)為,墨西哥是最早規(guī)定保護(hù)上訴制度的國家。早在1841年墨西哥猶如敦州憲法即有這方面的規(guī)定的雛型,1847年和1857年的墨西哥憲法規(guī)定了“權(quán)利保護(hù)上訴”制度,1917年的憲法正式將保護(hù)上訴作為“司法上維護(hù)基本權(quán)利的
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