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試論我國法官助理制度的構(gòu)建
「論文提要」
為適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，最高人民法院提出要加快法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍。根據(jù)目前我國法院和法官隊(duì)伍的實(shí)際情況，完成這一任務(wù)就需要在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民法院的人員分類管理的基礎(chǔ)上，建立一種符合審判規(guī)律的新型審判機(jī)制。近年來，隨著法官職業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，法官助理制度在我國法院改革中被提上日程。作為一種新生的制度，如何建立并發(fā)揮該機(jī)制的積極效益，是我們司法改革應(yīng)該追求的目標(biāo)。筆者所在的北京市房山區(qū)人民法院作為最高人民法院確定的法官助理制度的試點(diǎn)單位，通過施行“法官＋法官助理＋書記員”的合議庭固定模式，對(duì)法官助理制度進(jìn)行了實(shí)踐論證。筆者根據(jù)該院法官助理制度的具體情況，試從實(shí)施法官助理制度的理論基礎(chǔ)、實(shí)證參考以及存在的問題等方面進(jìn)行分析，以期從理論和實(shí)踐上構(gòu)建符合我國實(shí)際的法官助理制度。
「關(guān)鍵詞」 法官助理 制度 構(gòu)建
司法改革的終極目標(biāo)是通過制度變革塑造良法秩序的法治國家。[1]依法治國方略實(shí)施后，特別是我國在加入WTO后所產(chǎn)生的外在力量的推動(dòng)下，各項(xiàng)體制改革加快向民主和法制方向縱深化發(fā)展。而人民法院的司法改革作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，已日益成為我國司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。在過去十年里，人民法院在研究和探索審判方式改革方面傾注了大量精力，強(qiáng)化公開審判，陸續(xù)對(duì)案件的流程管理、審前準(zhǔn)備程序、證據(jù)制度、審判公開制度、裁判文書制作等方面進(jìn)行了探索，案件的審判質(zhì)量和審判效率得到了提高。但不容忽視的問題是，人民法院由于缺少自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃，一些改革舉措在實(shí)際運(yùn)行中無法實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，甚至遭到一定程度的抵制；司法改革基本保持一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的零敲碎打狀態(tài)，審判方式改革開始出現(xiàn)了“瓶頸問題”。究其原因，產(chǎn)生瓶頸的癥結(jié)并非在于新制度的本身，而是在于審判組織方式制約了新制度的適用。
一、當(dāng)前我國審判組織的現(xiàn)狀及弊端
審判組織是指人民法院審判案件的組織形式。根據(jù)法律規(guī)定，目前我國各級(jí)人民法院審判案件的組織形式有三種，即審判委員會(huì)、獨(dú)任制、合議制。審判委員會(huì)是法院內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織機(jī)構(gòu)，具有對(duì)重大疑難案件的討論決定權(quán)。
獨(dú)任庭和合議庭則是人民法院具體承辦案件的審判組織。獨(dú)任庭是指一名法官主辦案件，一名書記員為法官從事記錄等輔助性工作的“一審一書”的審判組織。合議庭是指三名法官組成合議庭主辦案件，一名書記員為法官從事記錄等輔助性工作的“三審一書”的審判組織……不難看出，在獨(dú)任庭和合議庭這兩種具體審判模式下，不管是“一審一書”，還是“三審一書”，都維持了一種“法官＋書記員”的固定模式。在這種“法官＋書記員”的固定模式中，法官對(duì)書記員具有領(lǐng)導(dǎo)、
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