甘肅省推行村務公開和民主管理制度情況的調查

　　為了貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，推進農村基層民主建設，密切黨群干群，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的精神，甘肅省從1998年3月起，在全省農村普遍推行村務公開和民主管理制度。目前，全省已經有60%以上的村推行了村務公開和民主管理制度。總體上看，我省推行村務公開和民主管理制度工作進展順利，發(fā)展勢頭良好。

　　一、基本做法和經驗

　　1.以群眾普遍關注的熱點問題為重點，確定村務公開內容

　　各地在推行村務公開和民主管理工作中，注重抓了五個方面的規(guī)范：

　　一是規(guī)范村務公開項目，一般選擇十二項內容，即村經濟發(fā)展計劃、財務收支、三提五統(tǒng)、兩工使用、集體經營項目、公益建設、計生指標、宅基地審批、村級干部報酬、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級有關社會經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

　　二是規(guī)范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經村“兩委”會議審定后公布。對涉及村上重大村務的公開，還必須提交村民代表會議審議決定。

　　三是規(guī)范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內外公布欄公布。蘭州市紅古區(qū)、天水市北道區(qū)村村都設立了永久性室外公開欄，做到嚴肅醒目，美觀大方，群眾隨時都可以知曉村務，監(jiān)督村務。同時完善了村務工作檔案，重新訂立了各種會議記錄本，群眾意見登記薄等，便于上級督促檢查村務公開情況，有利于群眾隨時查閱監(jiān)督。

　　四是規(guī)范村務公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村上重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質詢和監(jiān)督。

　　五是規(guī)范村務公開時間，根據所要公開的內容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。金塔縣建立了村務公開對照監(jiān)督卡，就公開的項目、期限、方式、責任人等先行公布，接受村民監(jiān)督。

　　2.以清理財務為突破口，著力抓好財務公開

　　財務公開是村務公開的關鍵和重要內容，是群眾關注的熱點問題之一，能否真正推行村務公開，財務公開必須先行到位。針對全省村級財務會計科目亂、白條抵賬多、財務收支透明度差的狀況，省農業(yè)廳及時制定下發(fā)了《推行村級財務公開，規(guī)范財會管理工作的示范方案》，同時抽調專人在隴西和民樂兩縣先行試點。他們對兩縣1993年以來的村級財務進行了全面審計清理，共涉及金額1.19億元，其中清理出違紀資金52.41萬元，農戶拖欠款255萬元，收回集體資金103.02萬元，解決了一些群眾反映強烈而長期得不到解決的遺留問題，為全面公開財務奠定了基礎。

　　各地在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環(huán)節(jié)”，即清財、處理、兌現、建賬；實行了“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一會計賬薄，統(tǒng)一會計憑證。部分縣市在試點的基礎上，結合當地實際探索財務公開辦法。蘭州市紅古區(qū)在推行村務公開中，針對部分村級經濟實力強，村上掌管著一定數量的資金，但是缺乏有效的監(jiān)管手段，群眾對一些財務收支有意見的實際，專門制定了“財務雙代管”的辦法，其基本內容是，以鄉(xiāng)村財務清理結果為依據，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一代管各村會計賬務，各村設立復賬，資金的所有權和使用權屬不變，村上各項開支一般需經“兩委”負責人共同簽字，村民理財小組審核簽章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站審核備案后方可支付，一次性支出數額在3千元以上的，還必須提交村民代表會議審議通過，否則，銀行不予劃賬支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站不予記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站每月與各村核對一次賬務，每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結果進行公布。實行“財務雙代管”辦法，有效地制約了村級財務中收支的隨意

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