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證人何以方能出庭
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本報(bào)深圳11月14日電（記者徐選禮） 近日，根據(jù)深圳市寶安區(qū)檢察院剛剛出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)《自偵案件證人保護(hù)工作規(guī)定》，該院反貪局與一位核心證人簽訂了“保護(hù)責(zé)任計(jì)劃書”，該證人當(dāng)即出示了四份關(guān)鍵證據(jù)，使一個(gè)山重水復(fù)的大要案勢(shì)如破竹，僅3天，一名腐敗分子就被送進(jìn)了看守所。偵破案件需要人證和物證，而證人需要保護(hù)。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)證人的保護(hù)，主要體現(xiàn)為對(duì)證人合法權(quán)益受侵害以后的刑法保護(hù)，但是，對(duì)如何保護(hù)證人，由誰(shuí)來(lái)保護(hù)證人，保護(hù)的期限、保護(hù)的程度如何，立法和司法部門都沒(méi)有提出可以具體操作的方式和手段。為解決證人保護(hù)工作滯后、缺乏可操作性的司法難題，今年初，寶安區(qū)檢察院成立了專門的證人保護(hù)專題研究小組，經(jīng)過(guò)半年多的努力，在借鑒國(guó)外保護(hù)證人工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將證人保護(hù)程序的啟動(dòng)和終止、保護(hù)責(zé)任、保護(hù)內(nèi)容、范圍和措施逐一明晰和強(qiáng)化。寶安區(qū)檢察院出臺(tái)的《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為三個(gè)階段，即庭前保護(hù)、庭審中保護(hù)和庭審后保護(hù)。對(duì)于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)。除了保護(hù)證人的生命安全以外，將其財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)及其近親屬，一并列入保護(hù)范圍。對(duì)出庭作證的證人，實(shí)行專門經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，該規(guī)定具有多項(xiàng)突破。如證人保護(hù)程序的啟動(dòng)和終止，此前在國(guó)內(nèi)一直是個(gè)空白，該規(guī)定對(duì)保護(hù)程序的啟動(dòng)明確了兩種方式，即依辦案檢察官的職權(quán)啟動(dòng)和根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)。當(dāng)證人作證，已經(jīng)或可能導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，案件承辦人可依職權(quán)啟動(dòng)保護(hù)程序。證人自己也可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)啟動(dòng)保護(hù)程序。對(duì)保護(hù)程序的終止，規(guī)定列舉了5種情形。即：自偵案件訴訟程序終結(jié)的；證人主動(dòng)提出終止保護(hù)工作的；完成《證人保護(hù)計(jì)劃書》所列內(nèi)容的；對(duì)證人合法權(quán)益侵害的危險(xiǎn)性確已排除的；證人未能履行作證義務(wù)的。
為此，《檢察日?qǐng)?bào)》于2004年12月7日，在第一版發(fā)表特約評(píng)論員中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后冀祥德副研究員之文章，對(duì)深圳市寶安區(qū)檢察院出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)《自偵案件證人保護(hù)工作規(guī)定》進(jìn)行了全面而深刻的法律解讀。
證人不出庭是我國(guó)刑事訴訟存久至今的一個(gè)巨頑。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)三大訴訟中，證人不出庭率高達(dá)90％以上。刑事案件中證人的出庭率更低：廣西南寧市中級(jí)人民法院對(duì)南寧市兩級(jí)法院調(diào)查情況表明，2000年、2001年和2002年該市刑事案件證人出庭作證的比例分別為0.33％、0.7％和1.27％。即使在北京、上海等發(fā)達(dá)城市，證人出庭率也僅在5％左右。證人為什么不出庭，究其原因很多，如證人出庭作證制度的法律規(guī)范不明確、社會(huì)熟人化現(xiàn)象及傳統(tǒng)的訴訟文化特征影響等，但是，筆者認(rèn)為，保護(hù)制度的根本性欠缺則是影響證人出庭的關(guān)鍵因素。
深圳市寶安區(qū)檢察院在這種情勢(shì)之下，大膽出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)《自偵案件證人保護(hù)工作規(guī)定》，明確規(guī)定了保護(hù)的范圍、保護(hù)的機(jī)構(gòu)和啟動(dòng)的程序，規(guī)定證人保護(hù)的內(nèi)容不僅及于人身安全，而且及于財(cái)產(chǎn)安全和隱私安全，同時(shí)規(guī)定了證人有獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等實(shí)體性權(quán)利保障，對(duì)于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)等。這在筆者看來(lái)，無(wú)疑是在對(duì)證人制度的改革中，邁出了勇敢而又堅(jiān)實(shí)的一步。
其實(shí)，關(guān)于證人保護(hù)的立法，在國(guó)外并不鮮見。英國(guó)早在1892年就制定了《證人保護(hù)法》，美國(guó)在1971年和1984年專門制定了《證人安全方案》和《證人安全改革法案》，澳大利亞在1993年頒布的《證人保護(hù)法》，加拿大在1996年通過(guò)了《證人保護(hù)項(xiàng)目法》，南非也于1998年公布了《證人保護(hù)法》。除此之外，證人保護(hù)的重要性也逐漸在國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，例如聯(lián)合國(guó)《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得
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