簡議績效管理在基層檢察機關(guān)建設(shè)中的運用

　　基層檢察院建設(shè)是檢察機關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為加強基層檢察院的建設(shè)，最高人民檢察院專門制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》（下稱《綱要》），詳細列出了基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容，明確提出：“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作崗位職責的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣�！弊罡呷嗣駲z察院的的這一規(guī)定，為我們以后隊伍管理機制建設(shè)指出了方向，即通過建立績效管理機制，加強隊伍管理工作，全面落實高檢院的對基層院建設(shè)的各項要求。筆者擬對績效管理在基層檢察院建設(shè)中運用進行一點粗淺的探討，以求教于大方之家。

　　第1章 績效管理的內(nèi)容與作用

　　績效管理是上個世紀西方比較成功和普及的管理方法，它首先應(yīng)用于企業(yè)，80年代以后西方國家政府為克服傳統(tǒng)管理模式所帶來的弊端，提高行政效率與效能，通過借鑒企業(yè)成功的管理經(jīng)驗，推行了績效管理，這項改革有益于在系統(tǒng)內(nèi)部的各個部門引入競爭、效率意識，創(chuàng)建高績效組織，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

　　1.1 績效管理之定義

　　要確定績效管理的定義，就必須了解何為績效。績效是一個外來詞，它是從英文“performance”譯來，有學者整理了眾多英漢字典中對于績效的解釋，發(fā)現(xiàn)有三類十四種之多①，基本包含了成就、成績，效率，行動完成的過程，甚至可以解釋為語言表現(xiàn)度等內(nèi)容。一般認為，績效指的是那些經(jīng)過評價的工作行為、方式以及結(jié)果，在管理理論中它還包括了組織績效和員工績效兩個層次，但組織績效的實現(xiàn)離不開員工績效，尤其是離不開組織管理者的個人績效，因而我們討論績效主要是指員工績效。從績效的概念，我們可以看出，要理解績效應(yīng)注意三點，第一是績效是與評價相聯(lián)系的，評價的前提就是要有固定的、客觀的評價標準，績效中的評價還有另外一個含義，就是這個評價必須是合法的評價，它包括了評價內(nèi)容的合法和評價程序的合法，這一點非常重要，我們在討論評價時往往忽視了它合法性的要求。合法性的要求來源于我們對于績效的定義，我們所說的績效是個人或稱員工的成績、成就，是為實現(xiàn)組織和個人發(fā)展目標而履行職能的有效活動，如果履行職能的活動是非法的就不存在評價的可能，同樣的，如果評價的過程是非法的，也就失去評價的意義。如李某虛設(shè)個人股東和投資單位，注冊了一家資金為1000萬元的商場了。由于商場管理混亂，1999年，該商場負債3200余萬元。為了彌補漏洞，被告人李某在商場制定了所謂績效考核辦法，就是業(yè)務(wù)人員拖欠貨款時間越長，獎勵幅度越大。從總經(jīng)理到貿(mào)易部經(jīng)理，相互勾結(jié)，蒙騙一個個尋求商機的企業(yè)，先后騙取貨款共計600多萬元，日前被告人李某、萬某、楊某、王某、錢某均被長寧檢察院以合同詐騙罪提起公訴。①這種“成績”當然不是我們所說的績效。第二是績效反映在行為、方式和結(jié)果三個方面。是對員工履行職能的全面評價，正如關(guān)于績效的一個解釋所說的那樣，是評價一個過程，因而研究績效必須考慮時間因素，員工的績效會隨著時間的推移而發(fā)生

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