法官定額制度若干問題淺探

　　法官定額制度，即從編制上確定未來法官數(shù)量的制度。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中分別提出“對各級人民法院法官的定編工作進(jìn)行研究，在保證審判質(zhì)量和效率的前提下，有計(jì)劃有步驟地確定法官編制”、“實(shí)行法官定額制度”。最高人民法院在《關(guān)于〈人民法院五年改革綱要〉的說明》中指出，確定法官編制“就是要從根本上解決法官不搞審判和法官素質(zhì)不高的問題。要通過對法官的定編，將具有較高素質(zhì)、真正符合條件的審判人員確定為法官，對于不符合條件的人員，只能做其他工作，如作為法官助理，協(xié)助法官進(jìn)行工作”。可見，實(shí)行法官定額制度的目的是通過減少法官數(shù)量等措施，促進(jìn)法官隊(duì)伍精英化，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)。這一舉措符合當(dāng)今國際先進(jìn)司法理念和潮流，有其積極意義。然而，該制度的實(shí)施面臨著許多亟待改革與完善的現(xiàn)實(shí)問題。

　　一、法官定額的合法性問題及與法院現(xiàn)狀的沖突《法官法》第2條規(guī)定：“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。”亦即我們通常所言之“審判人員”。而根據(jù)最高人民法院《關(guān)于〈人民法院五年改革綱要〉的說明》，定額后的法官是“具有較高素質(zhì)、真正符合條件的審判人員”，由此可見法官法所規(guī)定的法官與定額后的法官顯然不是同一概念，前者的范圍遠(yuǎn)大于后者。因此，要使實(shí)行法官定額制度具有合法依據(jù)，對法官法予以修改則是必然要求。

　　由以上論述也可知，法官定額制度的實(shí)施必然要?jiǎng)儕Z相當(dāng)一部分現(xiàn)任法官的法官資格。這主要涉及兩個(gè)方面的法官，一是現(xiàn)在審判崗位因法官定額而被通過某種程序免除法官職務(wù)的法官，如在競爭上崗中被淘汰；二是在法院綜合部門工作因法官定額而失去原有的法官資格的法官�，F(xiàn)任法官被免除法官資格，對其切身利益的影響是必然的，其產(chǎn)生消極抵觸情緒也是在所難免的。因此，實(shí)行法官定額制度在法院內(nèi)部引發(fā)矛盾不可避免，在一定時(shí)期內(nèi)還可能對法院整體工作產(chǎn)生較大影響。由此，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題擺到了我們面前，改革必然要犧牲部分人的利益，但如何使法官定額制度的實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)降到最低程度值得我們研究。

　　二、確定法官員額的若干相關(guān)因素考量實(shí)行法官定額制度，表現(xiàn)為法官人數(shù)保持基本不變，這包括兩個(gè)方面，一方面全國范圍內(nèi)法官員額保持穩(wěn)定，另一方面也要求每一司法區(qū)域內(nèi)法官人數(shù)不得隨意增減。同時(shí)，這種穩(wěn)定不僅僅是量的確定，質(zhì)的穩(wěn)定性則更為重要。因?yàn)閷?shí)行法官定額制度的根本目的是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，要求法官隊(duì)伍中每一分子的素質(zhì)趨于同化，形成相互認(rèn)同的司法技能、法律心理和思維方式，而這一目標(biāo)只有在相對穩(wěn)定的法官群體內(nèi)部才能實(shí)現(xiàn)。

　　那依什么標(biāo)準(zhǔn)來確定法官員額這一定數(shù)？筆者認(rèn)為，從以上所述法官員額穩(wěn)定性要求來看，確定法官員額的基本標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)常量。因?yàn)橐粋�(gè)波動(dòng)性大的標(biāo)準(zhǔn)只能導(dǎo)致訴訟需要與可利用的司法資源之間的經(jīng)常性失衡。最高人民法院在《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中提出“在綜合考慮中國國情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各種因素的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有編制內(nèi)，合理確定各級人民法院法官員額。”根據(jù)這一原則，從我國國情出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)以司法管轄區(qū)域單位面積人口數(shù)量為確定法官員額的基本標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覈�成功地�?shí)行了人口控制政策，從目前的狀況看，某一司法管轄區(qū)域單位面積上的人口數(shù)量基本上是穩(wěn)定的。而且從我國不同司法管轄區(qū)域看，訴訟規(guī)模與單位面積上人口數(shù)量大致成正比，亦即審判工作量一定程度上也取決于單位面積人口數(shù)量，雖然從九十年代以來，訴訟案件有逐年攀升的趨勢，但從近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，案件數(shù)量的增幅回落，案件數(shù)量趨于平穩(wěn)，大起大落的現(xiàn)象已是少見。因此，以司法管轄區(qū)域單位面積人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)確定該區(qū)域法官員額能保持訴訟規(guī)模與司法資源之間的大致平衡。

　　此

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