農(nóng)村人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀與完善

　　摘要：通過(guò)對(duì)山東省鄒城市村鎮(zhèn)人民調(diào)解制度的實(shí)地調(diào)查，總結(jié)出新的民間糾紛具有主體多元、類(lèi)型多樣、注重利益、易激性等特點(diǎn)，分析了由鎮(zhèn)調(diào)解中心、管區(qū)調(diào)解站、村調(diào)解委員會(huì)構(gòu)成的各級(jí)組織形式，總結(jié)了“十戶三員”、“民情懇談”、“評(píng)理會(huì)”等制度創(chuàng)新；闡述了現(xiàn)行調(diào)解制度產(chǎn)生的原因、優(yōu)越性；對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)提出定位為基層政府指導(dǎo)下的民間組織、專(zhuān)事調(diào)解民間糾紛、合法調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)具有法律效力等修改法律的建議。

　　關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；特點(diǎn)；創(chuàng)新；修法建議

　　一般情況下，當(dāng)民事權(quán)益發(fā)生糾紛時(shí)，只有用法律的手段解決，結(jié)果才是最公正的，因?yàn)榉�律是最廣大人民群眾的利益、意志和道德觀念的產(chǎn)物。然而在實(shí)際生活中，還有很多人不愿意直接借助法律手段維權(quán)。發(fā)生這種情況的原因要么是人們對(duì)法律了解不深或是對(duì)法律懷有天然的抵觸心理，認(rèn)為“法”即是“刑”；要么是效費(fèi)比太低，與預(yù)期可得利益比起來(lái)，當(dāng)事人不勝法律程序之繁，或說(shuō)不愿承擔(dān)“訟累”。這時(shí)，人們會(huì)期望一種新的更加靈活簡(jiǎn)便的并且具有一定權(quán)威性的糾紛調(diào)解機(jī)制來(lái)替他們排除身邊較小的矛盾和糾紛。人民調(diào)解制度，是我國(guó)所特有的糾紛解決制度，基于民間的調(diào)處息訟制度而來(lái)，它的產(chǎn)生有一定的歷史連續(xù)性。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)自古以來(lái)就是在儒家思想禮治文化主導(dǎo)之下，封建家族本位的農(nóng)業(yè)型社會(huì)，和中而立，“不偏”、“不倚”的中庸之道自始至終與歷史的軌跡緊密契合，新的時(shí)代背景和新的社會(huì)變革也賦予了它新的特色�！白悦裰鞲锩鼤r(shí)期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，不斷賦予這一制度以新的內(nèi)容和活力，終于形成了現(xiàn)行的在群眾自治組織主持下，在自愿基礎(chǔ)上公平合法地排解糾紛的人民調(diào)解制度�！盵1]

　　為了對(duì)現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生糾紛的現(xiàn)狀及現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制進(jìn)行分析，闡明人民調(diào)解制度在糾紛解決中的作用，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，我們于2003年2月10日至14日對(duì)山東省鄒城市太平鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)及其各村進(jìn)行了走訪調(diào)查。此次調(diào)查活動(dòng)的對(duì)象主要是糾紛當(dāng)事人、村鎮(zhèn)司法調(diào)解機(jī)構(gòu)工作人員、鎮(zhèn)政府工作人員及村委會(huì)成員，獲得了當(dāng)事人陳述及司法機(jī)構(gòu)工作人員陳述的錄音資料、調(diào)解案卷以及鎮(zhèn)政府的相關(guān)文件等資料。下文將結(jié)合具體的案例和調(diào)查材料依次對(duì)此次調(diào)查活動(dòng)中了解到的農(nóng)村糾紛現(xiàn)狀，人民調(diào)解組織的概況，調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的人民調(diào)解制度的創(chuàng)新，現(xiàn)行人民調(diào)解制度在農(nóng)村生活中發(fā)揮的作用以及在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和完善建議等一一加以論述與說(shuō)明。

　　一、基層民間糾紛新特點(diǎn)與現(xiàn)行人民調(diào)解組織概況及制度創(chuàng)新

　�。ㄒ唬┗鶎用耖g糾紛的新特點(diǎn)

　　通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)深層次的變革。從權(quán)利結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)模式再到農(nóng)民的思想意識(shí)都在悄然轉(zhuǎn)變。各種摩擦、碰撞隨之不斷產(chǎn)生，形成了紛繁復(fù)雜的矛盾，這些矛盾引發(fā)的糾紛除了一些固有的特點(diǎn)以外，還出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)：一是主體的多元化，以前的糾紛多是在公民與公民之間發(fā)生，現(xiàn)在則出現(xiàn)了許多公民與法人、法人與法人之間的糾紛，有時(shí)還涉及到像村委會(huì)等集體組織；此次調(diào)查的鄒城市及其周?chē)��?zhèn)村工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)的交叉融合又帶來(lái)一些地企間糾紛。太平鎮(zhèn)馮樓村調(diào)解主任馮某介紹：2002年由其所調(diào)解的20余起糾紛中，主要是地企間糾紛、宅基地糾紛和婆媳糾紛。二是糾紛類(lèi)型的多樣化，以前的糾紛大多是婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛以及土地糾紛等，而現(xiàn)在類(lèi)型日益擴(kuò)張。太平鎮(zhèn)2002年8月20日至9月10日共排查出矛盾糾紛59起，其中債權(quán)債務(wù)糾紛20起，宅基地糾紛11起，干群關(guān)系糾紛6起，征地拆遷安置糾紛5起，邊界糾紛4起，農(nóng)村財(cái)務(wù)糾紛3起，鄰里婚姻糾紛各2起，土地延包、補(bǔ)償，租賃和計(jì)生糾紛各1起。三是糾紛爭(zhēng)執(zhí)的動(dòng)因發(fā)生了變化，以前的糾紛攙雜的感情因素比較多，多是因?yàn)椤把什幌乱豢跉狻�，而現(xiàn)在的糾紛多是利益之爭(zhēng)，比較注重經(jīng)濟(jì)利益。四是糾紛多因小事引起，但具有易激性的特點(diǎn)。比如農(nóng)村中的采光，爭(zhēng)地邊，排水，甚至一把莊稼、一個(gè)土洞溝，都會(huì)造成極為嚴(yán)重的糾紛。

　�。ǘ�）現(xiàn)行人民調(diào)解組織概況

　　本文所指的基層糾紛調(diào)解組織是指以人民調(diào)解為

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