論起訴便宜主義的存在合理性及其借鑒

　　內(nèi)容摘要：起訴便宜主義是順應(yīng)各種刑事政策權(quán)衡和增強(qiáng)訴訟效率的要求，具有合理性基礎(chǔ)的不起訴制度的原則之一。起訴便宜主義在當(dāng)今世界各國刑事訴訟中都有著直接的體現(xiàn)和廣泛的運(yùn)用，并出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。我國應(yīng)在借鑒起訴便宜主義合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，重塑公訴裁量權(quán)，完善酌定不起訴制度。

　　關(guān)鍵詞：起訴便宜主義 不起訴 酌定不起訴

　　一、起訴便宜主義概述

　　在刑事訴訟中，起訴具有啟動審判的效力，不起訴則具有終結(jié)程序的效力。與此相對應(yīng)，在刑事訴訟理論上，起訴遵循的是起訴法定主義，不起訴則既遵循起訴法定主義，也遵循起訴便宜主義。[1]可見，起訴便宜主義是在不起訴層面使用的與起訴法定主義相對應(yīng)的范疇。

　　據(jù)我國臺灣學(xué)者林山田先生研究，起訴便宜主義是指公訴方依據(jù)法律的授權(quán)，基于刑事懲誡的目的和權(quán)衡各種利益，對其所審查起訴的刑事案件，選擇是否做出控訴以停止刑事程序的原則。[2]起訴便宜主義最早提出時，頗受負(fù)面評價，最強(qiáng)有力的攻擊便是來自于起訴法定原則。因?yàn)槠鹪V法定主義旨在于在國家主導(dǎo)公訴權(quán)的情況下，限制起訴方的肆意處分，防止對被害人及罪行法定、適用法律人人平等原則的侵犯，如有罪不訴、惡意變更公訴罪名等。但事實(shí)上，起訴便宜主義并非指刑事追訴機(jī)關(guān)權(quán)衡裁量公訴權(quán)無限制，起訴便宜主義是在依存在起訴法定原則基礎(chǔ)上的，行使不起訴處分權(quán)，必須符合法律明文規(guī)定之要件。由于起訴便宜主義與公訴權(quán)性質(zhì)一樣，都具有司法處分性質(zhì)，“站著的法官”在刑事訴訟中的司法裁量權(quán)自應(yīng)受到起訴法定主義之約束。從性質(zhì)上看，起訴法定主義更似屬起訴方職權(quán)原則，是一種相對于起訴主體的追訴義務(wù)，起訴便宜主義是從起訴的內(nèi)容著手，更注重起訴后果、起訴效力，以及不同的刑事政策而便宜起訴。[3]

　　在現(xiàn)代刑事訴訟中，基于各種刑事政策權(quán)衡和增強(qiáng)訴訟效率的要求，絕對的起訴法定主義已無法在各國刑事訴訟中實(shí)現(xiàn)。起訴便宜主義在各國刑事訴訟中都有了直接的體現(xiàn)，起訴便宜主義與起訴法定主義并存相濟(jì)已成定勢。各國起訴制度的改革也基本上是遵循這一思路進(jìn)行的。

　　二、起訴便宜主義的存在合理性

　　起訴便宜主義作為不起訴制度的一項(xiàng)原則，理論界對其一直非議頗多。但起訴便宜主義的產(chǎn)生和存在自有其諸多合理性，下面筆者主要從五個方面來論證起訴便宜主義賴以存在的理論基礎(chǔ)。

　　（一）完整的公訴制度的組成部分

　　公訴權(quán)從理論上可分為積極的公訴權(quán)和消極的公訴權(quán)。不起訴即表現(xiàn)為消極的公訴權(quán)，因此，完整的公訴制度即不容質(zhì)疑地包含不起訴制度。而在適用不起訴制度的原則時，可以說只有起訴便宜主義才真正能體現(xiàn)不起訴制度的價值所在。這是因?yàn)閺墓�訴權(quán)的性質(zhì)來看，法律上的權(quán)利可以行使，也應(yīng)能舍棄，如果一項(xiàng)權(quán)利只能行使，而不能對其斟酌處置，那么與其稱之為權(quán)利，倒不如稱之為義務(wù)更為合適。所以從此角度來說，如果我們要建立完整的現(xiàn)代公訴制度，不起訴制度特別是起訴便宜主義的存在就是其生命之所在。在現(xiàn)代刑事訴訟中，缺乏起訴便宜主義的公訴制度就是不完整的。

　　（二）非犯罪化與輕刑化的刑事政策伴隨人類社會由野蠻走向文明，司法也逐漸走上文明的道路，刑罰則從原始的無序和殘酷走向有序和文明，從單純的報應(yīng)論轉(zhuǎn)向了預(yù)防論或者說轉(zhuǎn)向報應(yīng)與預(yù)防的統(tǒng)一。因此，現(xiàn)代社會在犯罪與刑罰的問題上，人們不僅注重對犯罪的懲罰，也更看重對犯罪的預(yù)防和改造的社會效果。我國著名的刑法學(xué)家陳興良說：“刑法是一種不得已的惡，用之得當(dāng)，個人與社會兩受大益；用之不當(dāng)，個人與社會兩受大害。因此，對于刑法之可能的擴(kuò)張和濫用，必須保持足夠的警惕。不得已的惡只能不得已而用，此乃用刑之道�！币虼耍�他提出刑法之謙抑性的理論，認(rèn)為“謙抑

[1] [2] [3] [4] 

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