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公私法劃分與法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)
[摘 要] 公私法的劃分是法理學(xué)的基本問題之一，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須解決的一個(gè)基本問題。本文回顧了公私法劃分的歷史，評(píng)析了學(xué)者們關(guān)于公私法劃分的根據(jù)，對(duì)公私法的含義進(jìn)行了新的闡釋，認(rèn)為公私法的劃分是法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)問題，劃分公私法的直接根據(jù)是法律調(diào)整的不同方法，而法律調(diào)整的方法，基本上或主要地決定于法律調(diào)整的對(duì)象。明確這一問題，有利于澄清長(zhǎng)期困擾法理學(xué)界的一些重要問題，以便根據(jù)法律調(diào)整對(duì)象的不同和實(shí)際生活的需要，選擇最佳的法律調(diào)整方法，這對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有重大的指導(dǎo)意義。
[關(guān)鍵詞] 公法，私法，法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，法律體系
公法與私法的劃分問題是法理學(xué)的基本問題之一，是人類法律文明的結(jié)晶，也是建設(shè)社會(huì)主義法律體系必須解決的一個(gè)基本問題。建國(guó)后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)法學(xué)界接受前蘇聯(lián)法學(xué)的觀點(diǎn)，不承認(rèn)社會(huì)主義國(guó)家有公法與私法的劃分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法學(xué)理論研究的深入，法學(xué)界逐漸認(rèn)可了這種劃分。然而對(duì)于公法和私法的概念、劃分的根據(jù)和意義、二者的關(guān)系、公法與私法的具體內(nèi)容等問題，學(xué)界仍缺少深入的研究，尚未能取得必要的共識(shí)，這必然會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義法律體系的建設(shè)。建立社會(huì)主義法律體系，核心問題就是要搞清楚中國(guó)社會(huì)主義法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，即分成幾個(gè)什么樣的部門和其內(nèi)在聯(lián)系、協(xié)調(diào)問題，因此，很有必要對(duì)這個(gè)題目進(jìn)行深入的研究。
一、 公法與私法劃分的歷史及啟示
公法與私法的劃分并不是自有法律就出現(xiàn)的，而是法律發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，將法律分為公法和私法是西方法律文明的成果。早在古希臘時(shí)期，在法律領(lǐng)域，就有了 “公”與“私”的觀念區(qū)別。著名的政治家伯里克利曾說過“在解決私人爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，每個(gè)人在法律上是平等的”，“但是在公家的事務(wù)中，我們遵守法律�！薄耙粋�(gè)雅典公民是不會(huì)因?yàn)檎疹欁约旱氖聞?wù)而忘記國(guó)家的”。羅馬法學(xué)家烏爾比安首次提出了公法和私法的劃分，他在公元3世紀(jì)的著作《學(xué)說匯纂》中寫到：“它們（指法律）有的造福于公共利益，有的造福于私人。公法見之于宗教事務(wù)、宗教機(jī)構(gòu)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)之中�！� 查士丁尼的《法學(xué)總論——法學(xué)階梯》進(jìn)一步肯定了羅馬法學(xué)家的分類，指出：“法律學(xué)習(xí)分為兩部分，公法與私法。公法涉及羅馬帝國(guó)的政體，私法則涉及個(gè)人利益�！� 關(guān)于兩者的適用原則和效力，《學(xué)說匯纂》指出：“公法的規(guī)范不得由個(gè)人之間的協(xié)議而變更”，而私法的原則是“對(duì)當(dāng)事人來說，協(xié)議就是法律”。羅馬人關(guān)于公法和私法的劃分，揭示了公法和私法的一些特征，啟迪著后來法學(xué)家對(duì)這一問題的思考。然而，受當(dāng)時(shí)歷史的局限，羅馬法的發(fā)展主要集中在私法，公法研究很不發(fā)達(dá)，它基本上屬于主權(quán)者任意處置的領(lǐng)域。“事實(shí)上，僅僅私法才是許多世紀(jì)以來人們認(rèn)真注意的對(duì)象；公法仿佛是個(gè)徒有其名的、無用的，甚至是危險(xiǎn)的對(duì)象，羅馬沒有我們所理解的憲法或行政法。刑法也只是在私法周圍發(fā)展，因而它基本上似乎是有關(guān)私人（犯法者和受害者或其家屬）的事務(wù)，刑法實(shí)際上從未成為”公法“部分，從未達(dá)到私法那樣的發(fā)展程度”�！傲_馬法提出了公法和私法的劃分，但這樣做的目的在于撇開公法——如果真的存在公法的話。換句話說，法學(xué)家謹(jǐn)小慎微地避開了這個(gè)危險(xiǎn)的禁區(qū)�！�
羅馬法留給后世的文化遺產(chǎn)，主要是羅馬私法，它的生命力在于其大多數(shù)法權(quán)關(guān)系能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活條件，“以至一切后來的法律都不能對(duì)它做任何實(shí)質(zhì)性的修改”。 “在公法方面，羅馬法從未提供任何范例”�！霸诹_馬既不曾有公法，也不曾有行政法”。關(guān)于羅馬法中公法沒有得到發(fā)展的原因，我國(guó)學(xué)者解釋為“在羅馬帝國(guó)早期，盡管私有制和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)比以往大有發(fā)展，那時(shí)戰(zhàn)領(lǐng)區(qū)的居民己取得了羅馬公民資格，但那時(shí)在社會(huì)生活中占支配地位的事實(shí)是：帝國(guó)的專制統(tǒng)治、奴隸制、一般平民在政治上的無權(quán)地位，等等。在這種情況下，除刑法外，很難設(shè)想有發(fā)展公法的客觀環(huán)境。”
在王權(quán)至上的中世紀(jì)同樣沒有公法的地盤，但由于羅馬法的復(fù)興，在注釋法學(xué)家的著作中仍然保持著羅馬法關(guān)于公法與私法劃分的傳統(tǒng)。這一時(shí)期，公法關(guān)系仍然由王室立法和習(xí)慣法來調(diào)整，因而盡管羅馬法對(duì)西歐中世紀(jì)各民族各地區(qū)法律制度的發(fā)展
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