論我國的立法沖突

　　立法沖突是法治的一種消極因素，它將極大地損害法律的尊嚴，削弱法律的實效。本文列舉了我國立法沖突的許多事例，說明我國立法沖突是相當多的，不僅一般的法律文件之間存在著沖突，而且一般法律文件與國家的根本大法之間也存在著抵觸。本文還對造成立法沖突的原因作了分析，并提出了具體的對策和建議。希望各級立法者應(yīng)注重對立法沖突的預(yù)防和治理，以避免和消除來自立法者本身的對我國法制統(tǒng)一原則的破壞。

　　沖突是自然界和人類社會普遍存在的一種現(xiàn)象，各個領(lǐng)域概莫能外。法律作為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的一種行為規(guī)范，其初衷就在于為人們提供一種解決沖突、解紛息爭的模式，以規(guī)范協(xié)調(diào)人們的行為，使社會在一種規(guī)則的指引下有秩序地發(fā)展。但隨著立法數(shù)量的日漸增大，立法部門的日漸增多，法律內(nèi)容的日漸擴大，以及法律與社會關(guān)系的日漸復(fù)雜，立法沖突及其協(xié)調(diào)解決遂成為現(xiàn)代法治的一個重要課題。研究立法沖突的類型、成因，立法者的態(tài)度，尋求解決立法沖突的原則和方法，無論對于提高立法質(zhì)量，增強法律的尊嚴，還是對于正確實施法律，增大法律的實效，都具有重要的意義，而對于當前我國法治的研究而言，立法沖突更具現(xiàn)實意義。

　　立法沖突的含義與表現(xiàn)

　　筆者認為，方法沖突是指立法者立法權(quán)限的相互沖撞和侵越，以及不同的立法文件在解決同一問題時內(nèi)容上的差異并由此導(dǎo)致的在效力上的相互抵觸。立法沖突包括兩個方面的內(nèi)容，即立法權(quán)限的沖突和立法文件內(nèi)容和效力上的沖突。

　�。ㄒ唬┝⒎�權(quán)限的沖突

　　立法權(quán)限是一個含義豐富的概念，在內(nèi)容上它通常包含起草、提案、審議、通過、公布、批準修改、解釋、編篡、廢止等項權(quán)力。其中，通過權(quán)、修改權(quán)和解釋權(quán)尤其重要，它們是研究立法沖突的基點。

　　立法權(quán)限與立法部門具有密切聯(lián)系，立法權(quán)限的沖突是以立法部門的非唯一性為前提的。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，全國人大、全國人大常委會；國務(wù)院；省、縣級權(quán)力機關(guān)、較大的市的權(quán)力機關(guān)、民族自治地方、經(jīng)濟特區(qū)、特別行政區(qū)，以及這些地方的政府；國務(wù)院各部委，都有在一定的范圍內(nèi)制定法律及規(guī)范性文件的權(quán)力。這么多正規(guī)的立法部門，再加上沒有直接法律依據(jù)的立法部門（如中央軍委、國務(wù)院各直屬部門、非國家機構(gòu)與國家機構(gòu)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件）以及擁有解釋權(quán)的部門，立法沖突勢必不可避免。

　　在弄清了以上兩個問題之后，我們具體地來研究一下我國立法權(quán)限沖突的具體表現(xiàn)。立法權(quán)限的沖突在我國現(xiàn)階段的立法體制下是一個相當嚴重的問題，以下事例可以為這個斷言提供有力的佐證。

　　1.全國人大常委會與全國人大立法權(quán)限的沖突。我國憲法明確規(guī)定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律，在全國人大閉會期間，全國人大常委會可以對基本法律做部分補充和修改，但不得同其基本原則相抵觸。但實際情況如何呢？單以刑法為例，全國人大常委會自1981年以來先后對刑法做出過二十個修改和補充規(guī)定，它們的容量比刑法典還要大、還要豐富，有的規(guī)定還涉及修改刑法的基本原則。這種情況應(yīng)認定為立法權(quán)限沖突。至于全國人大常委會制定的許多法律，如合同法（屬于民法典的組成部分）、公司法、稅收征管法等等，都屬于超越全國人大常委會立法權(quán)的具體事例。

　　2.國務(wù)院與全國人大常委會立法權(quán)限的沖突。這方面的突出事例是稅收立法和大量的經(jīng)濟立法基本掌握在國務(wù)院手中。這些領(lǐng)域的立法固然有授權(quán)立法不當?shù)膯栴}，但也有國務(wù)院主觀上的問題。這一點是有案可查的。從我國的立法規(guī)模來看，國務(wù)院是立法權(quán)限最大、任務(wù)最重的一個部門，然而它在有些方面已超越了它的立法權(quán)限范圍，取代了最高權(quán)力機關(guān)。這種現(xiàn)象亟待改進。

　　3.地方與中央立法權(quán)限的沖突。在我國現(xiàn)行的立法條件下，地方立法的區(qū)域并沒有加以限定，只要全國性的立法文件還沒有出臺，地方就可以制定。在這種情況下，地方制定了大量的處罰性的地方性法規(guī)，有的處罰金額數(shù)額達到10萬以上。有的地方性法規(guī)還規(guī)定了刑法的罪名，如《福建省普及初等義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）暫行條例》第5 條規(guī)定：“阻撓女學(xué)齡兒童入學(xué)的父母（撫養(yǎng)人），情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，按虐待婦女、

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