論我國《勞動法》的立法目的

    「內(nèi)容提要」我國勞動法把保護者的合法權益，調(diào)整勞動關系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作為立法目的。本文論述其產(chǎn)生的社會基礎，指出該目的在立法過程中人們的認識和接受歷程。文章力圖從多個角度說明勞動者為何為“弱者”，強調(diào)保護勞動者合法權益的必要性和重要性。作者結合勞動法律規(guī)范闡述了勞動法立法目的的內(nèi)容。

    「關 鍵 詞」勞動法、立法目的、勞動者、勞動關系

    任何法律都有其立法目的。正是有了立法目的，人們才會為制定這項立法而開展工作。在立法目的指引下，制定出針對特定社會關系的法律規(guī)范，告訴社會成員在特定的社會關系中可以怎么樣行為，不得怎么樣行為，以及應當或者必須怎么樣行為。我國《勞動法》的立法目的，貫穿于整個勞動法律規(guī)范體系之中；各項具體的勞動法律制度和法律規(guī)范必須為其立法目的服務。認真研究和領會我國《勞動法》的立法目的和精神，才能在《勞動法》的貫徹實施中準確掌握和運用。

    一、確立我國《勞動法》立法目的的社會基礎

    我國《勞動法》的立法目的如同大多數(shù)立法一樣，是規(guī)定在“第一章，總則，第一條”中的。我國《勞動法》第1條規(guī)定：“為了保護勞動者的合法權益，調(diào)整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法�！备鶕�(jù)這條規(guī)定，我國《勞動法》的立法目的包括保護勞動者的合法權益，確立、維護和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步三個方面。

    把“保護勞動者的合法權益”作為《勞動法》的根本目的是經(jīng)歷了一個認識過程的，在《勞動法（草案）》最初的數(shù)稿中，這句話一直表述為“為了保護勞動者和用人單位的合法權益”。應當說，這樣的表述更加符合法律的普遍形式，因為作為調(diào)整社會關系的法律是以“公平”、“正義”為歸依的。而“公平”在法律的調(diào)整功能中最明顯的體現(xiàn)就是平等地保護法律關系雙方當事人的合法權益，也平等地約束雙方當事人的相關行為。從表面看，我國《勞動法》把保護勞動關系單方面行為人的權益作為自己的首要目的，對另一方當事人是不“公平的”，但是，實際上這樣才能實現(xiàn)勞動關系雙方當事人真正的公平和平等（注：事實上，對此的不同看法在1994年4月12日至15日全國人大法律委員會、全國人大財經(jīng)委員會和全國人大常委會召開的立法論證會也反映突出。例如，在勞動合同的解除上，《勞動法》對于勞動者與用人單位的權利義務規(guī)定是不對等的。有人就提出：“在國有企業(yè)中，管理者與工人的關系不是資本家與工人的關系，草案把工人與企業(yè)行政完全對立起來是不合適的，工人的利益與企業(yè)的利益根本上是一致的。在解除勞動合同的規(guī)定中對企業(yè)規(guī)定了很多限制條件，還要征求工會意見或與全體工人協(xié)商；而工人解除勞動合同則沒有任何條件限制，應考慮雙方的利益。建議增加限制工人解除勞動合同的規(guī)定�！保ū本┥虡擞∷⑷龔S廠長李建軍、北京百貨大樓副總經(jīng)理劉冰、北京低壓電器廠、經(jīng)貿(mào)部、電子部、煤炭部、中國船舶工業(yè)總公司、北京人民機器集團公司、北京建樹集團總公司、機械部、國家計委）參見宋汝棼著：《參加立法工作瑣記》，1版，344頁，北京：中國法制出版社，1995.）。

    之所以說《勞動法》把保護勞動者的合法權益作為立法目的才能實現(xiàn)勞動關系雙方當事人真正的公平和平等，是由勞動者的“弱者”地位和法律維持社會公平和正義的方式?jīng)Q定的。

    在現(xiàn)代社會，勞動者在法律地位上與用人單位平等，雇工與雇主同樣都具有平等的權利既是普遍的共識，也是各國憲法確立的基本原則。我國是社會主義國家，勞動者是國家的主人，其法律地位和權利得到的保障是毋庸置疑的。但法律地位上的平等與在具體的社會關系中的平等并不是可以直接畫等號的。比如在婚姻關系中夫妻雙方都是平等的，但現(xiàn)實的婚姻關系卻要偏重對婦女合法權益的保護。這種情況在勞動關系中尤其突出，因為勞動者在勞動關系

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