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小學(xué)畢業(yè)當(dāng)法官:問題到底在哪里
前不久,云南省法院的領(lǐng)導(dǎo)透露了云南省“法院的班底”,目前在云南各級法院當(dāng)中,大專以上學(xué)歷的法官占到了近90%,但是夜大、函授大學(xué)等“五大生”卻是其中很大一部分。當(dāng)然,這里他還沒有透露有多少大專以上是“法律大!倍皇瞧渌麩o關(guān)專業(yè)的學(xué)歷,而真正是國民教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))序列中正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生,只占到總體的8%,有些地區(qū)甚至只有2%~4%.
法官的學(xué)歷層次低、人員構(gòu)成復(fù)雜在一些貧困地區(qū)的法院更是突出。根據(jù)云南高院此前對下屬6個(gè)民族邊疆地區(qū)法院的調(diào)查結(jié)果顯示,在6個(gè)中級法院和12個(gè)縣級法院的1680名法官當(dāng)中,具有大學(xué)本科學(xué)歷的493 人,只占29.3%,具有大學(xué)?茖W(xué)歷的 828人,占44.5%,但這兩者當(dāng)中多數(shù)是自學(xué)或成人教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))畢業(yè),大專院校畢業(yè)只占 10%.在12個(gè)縣級法院當(dāng)中,有7個(gè)法院自成立以來,從沒有一 名大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。在西盟佤族自治縣,《法官法》實(shí)施時(shí),縣法院僅有一名法官是從法律院校畢業(yè)的,其余法官僅具有高中、初中文化程度,甚至還有 小學(xué)文化程度的法官。
根據(jù)調(diào)查,這些地區(qū)的法官隊(duì)伍大致由四種人員構(gòu)成:一是 大專院校畢業(yè)生。這部分人文化層次高,有較好的基礎(chǔ),但為數(shù)極少,只占 15%.二是社會招錄人員。這部分人大多是 高中畢業(yè)后進(jìn)入法院工作,通過自學(xué)和實(shí)踐,已經(jīng)成為法院的業(yè)務(wù)骨干。這占人數(shù)的 40%.三是轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。他們大多沒有受過正規(guī)法律專業(yè)教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)),這部分人占30%左右。四是外單位調(diào)入人員。大多是當(dāng)?shù)攸h委政府安排基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到法院任職,還有少部分是照顧性調(diào)入法院工作,這個(gè)比例約占15%.
調(diào)查的結(jié)果令眾人感到憂慮,外界一直提到的“法官職業(yè)大 眾化”的弊端在這幾個(gè)地區(qū)表露無遺。理想的改進(jìn)模式當(dāng)然是通過一定渠道引進(jìn)高素質(zhì)的法律專才,并逐步淘汰這些非正規(guī)學(xué)歷的法官,最終讓高學(xué)歷、高素質(zhì)的法律人才占據(jù)法官的主體。于是正在推行中的國家司法考試制度一度令這種改進(jìn)看到了希望。但是,幾年下來,這種努力在這個(gè)邊疆民族地區(qū)占據(jù)很大部分的省份卻進(jìn)展艱難。由于教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))基礎(chǔ)薄弱,本土的高學(xué)歷人才本身就極為罕見,加之考試對資格、學(xué)歷的一些限制,令這些地區(qū)的通過率極為低下。在2002年國家司法考試中,6個(gè)地州49個(gè)中、基層法院的457人參加考試,只有 12人合格。而在整個(gè)云南省法院系統(tǒng)參加考試的1686人當(dāng)中,只有65人通過。(孫展:一個(gè)地方高院的實(shí)踐與困境,中國新聞周刊,http: //www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html,2005.4.25.)
小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生都可 以擔(dān)任法官,云南的這種情況當(dāng)然令人擔(dān)憂,這嚴(yán)重違背了法官職業(yè)化的要求。為什么要法官職業(yè)化呢?因?yàn)榉陕殬I(yè)是一項(xiàng)技術(shù)要求很高,對復(fù)雜法律問題要有深刻把握的職業(yè),F(xiàn)在的法官化規(guī)定,法官應(yīng)當(dāng)從具有大學(xué)本科以上學(xué)歷,通過統(tǒng)一司法考試的人中選拔(當(dāng)然它還規(guī)定,法院院長除外,他們可以從任何其他符合條件的人中選拔。),同時(shí),法官還應(yīng)當(dāng)是有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和法律事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人。美國的法官都有以下的經(jīng)歷:非法律專業(yè)本科畢業(yè)以后,才有資格進(jìn)入法律專業(yè)學(xué)習(xí),法律專業(yè)畢業(yè)后應(yīng)當(dāng)通 過律師資格考試,然后有7年的律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)才能擔(dān)任初任法官,我想有這些經(jīng)歷以后,擔(dān)任法官的一般應(yīng)當(dāng)在30歲以上,其法律知識和法律事務(wù)經(jīng)驗(yàn)、生活經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)當(dāng)較為豐富了。當(dāng)然法官職業(yè)化是針對專業(yè)法官而言的,在有陪審員的情況下,它們是恰恰相反的大眾化的非職業(yè)法官,但是因?yàn)樗麄儾贿M(jìn)行法律裁判,只進(jìn)行事實(shí)裁判,目的是通過民眾參與防止政府以合法的名義壓迫人民,目的不同(至于現(xiàn)在我國陪審員有法律適用權(quán),這是違背了 陪審的本意的,相當(dāng)于讓沒有學(xué)醫(yī)的人看。,這是
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