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關(guān)于行政法的價(jià)值理性論述論文
一、何為理性?
理性這一概念起源于文藝復(fù)興時(shí)期，隨著航海貿(mào)易與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方思想家們倡導(dǎo)的自由、競(jìng)爭(zhēng)、平等、民主的觀念逐漸被人們所接受，人們不再將自己?jiǎn)渭円暈檎M(jìn)行行政管理的對(duì)象，而是充分認(rèn)識(shí)到政府的權(quán)力來自于公民，這樣，公民的主體性、自覺性意識(shí)開始覺醒，限制約束政府行政權(quán)、保護(hù)自己合法的公民權(quán)利的呼聲開始出現(xiàn)，這種觀念覺醒對(duì)于后期行政法的構(gòu)建意義重大。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，人們的公民意識(shí)進(jìn)一步覺醒，分權(quán)、選舉、代議等一系列理性的民主政治制度開始出現(xiàn)，對(duì)專制制度造成了強(qiáng)大沖擊，同時(shí)，司法審查制度的出現(xiàn)，也為遭受行政行為侵害的公民提供了救濟(jì)手段。至此，西方理性的核心通過一整套完整的民主政治制度得以確認(rèn)。
二、價(jià)值理性與工具理性相分離
19世紀(jì)，“理性”這一整體概念內(nèi)部分離為不同價(jià)值趨向，即價(jià)值理性與工具理性，引發(fā)了人們對(duì)追求理性正義之價(jià)值的正當(dāng)性的思考。價(jià)值理性強(qiáng)調(diào)的是行為的無條件的價(jià)值，要求通過純正的動(dòng)機(jī)、正確的手段來達(dá)到意欲目的，而不會(huì)不擇手段的追求結(jié)果。與此不同的是，工具理性是指行為人懷著追求功利的動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)效果最大化，而不考慮情感與精神。有學(xué)者提出，法的價(jià)值關(guān)涉作為主體的人對(duì)作為客體的法的需要，以及人對(duì)法的善惡的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題，也就是法對(duì)人的需要的滿足與作用。在法的價(jià)值理論的基礎(chǔ)上，行政法學(xué)界普遍認(rèn)為，行政法的價(jià)值包括民主、自由、平等、公平、秩序、效率。
三、價(jià)值理性與工具理性的關(guān)系
價(jià)值理性的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以工具理性的存在為前提，社會(huì)是功利的，只有在工具理性發(fā)展到一定程度，代表工具理性的效率與秩序得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，人們才開始將目光轉(zhuǎn)向價(jià)值理性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮價(jià)值理性的作用。行政法的價(jià)值理性追求的是民主與公平，這也是現(xiàn)代行政法的核心之一，是人類生存和發(fā)展的終極目標(biāo)，而行政法的工具理性追求的是秩序與效率，單純將行政法作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的手段，爭(zhēng)取用最小的管理成本與執(zhí)法成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)的秩序。
四、工具理性之弊端
當(dāng)今社會(huì)普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，人是目的而非手段，法律為人所創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)為人服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以人為本，實(shí)現(xiàn)民主與公平。長(zhǎng)期以來，我國(guó)法律存在著重結(jié)果、輕過程的弊端，行政機(jī)關(guān)片面追求最終結(jié)果，為達(dá)目的不擇手段的情形時(shí)有發(fā)生，忽視了人的主體性與福祉。工具理性降低了行政機(jī)關(guān)的“道德”，行政機(jī)關(guān)作出諸如釣魚執(zhí)法、強(qiáng)拆等不合法不合理的行政行為，這種片面追求功績(jī)與行政目標(biāo)的行政行為，不僅降低了政府公信力，還減損了人們對(duì)行政法的信仰，對(duì)“以人為本”造成了極大損害。價(jià)值理性強(qiáng)調(diào)從行政法原理出發(fā)，分析問題解決問題，強(qiáng)調(diào)過程的正當(dāng)合理性，而工具理性則過于強(qiáng)調(diào)結(jié)果，促使人們通過行政程序的設(shè)計(jì)，高效的甚至是不擇手段的實(shí)現(xiàn)意欲目的。法治強(qiáng)調(diào)良法之治，行政法不僅要實(shí)現(xiàn)民主、公平的社會(huì)秩序，還要在紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾中進(jìn)行價(jià)值取舍，將行政法建立成公平正義之良法，發(fā)揮應(yīng)有的限制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)的作用。因此，在工具理性發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上，我們要正視其不足，發(fā)現(xiàn)工具理性存在的漏洞，重視行政法的價(jià)值理性。
五、實(shí)現(xiàn)行政法的價(jià)值理性之途徑
(一)權(quán)力與權(quán)利之對(duì)抗
行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成要素包括權(quán)、名、責(zé)三部分，為實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，公民將自己的權(quán)利讓渡出一部分，組成了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力天然存在著矛盾，現(xiàn)代社會(huì)，人們均認(rèn)識(shí)到主權(quán)在民，但是仍存在著西方式的民主與中國(guó)式的民主這一區(qū)分，基于中國(guó)自身的國(guó)情特點(diǎn)，中國(guó)式的民主強(qiáng)調(diào)的是人大代表集體決策、全員服從，這樣一種民主模式，有利于集中力量辦大事，是適合我國(guó)國(guó)情的好制度，然而，權(quán)力天生具有擴(kuò)張性，賦予人民更多的權(quán)利，來避免行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力對(duì)人民合法權(quán)益的減損，具有重大的意義。
(二)建立“公平”的行政法
對(duì)公民而言，能平等的享受權(quán)利和履行義務(wù)即為公平，行政法作為規(guī)范行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)之法，不僅要擴(kuò)大公民的權(quán)利范圍，還要合理分配義務(wù)，避免行政相對(duì)人、相關(guān)人負(fù)有過多的不合理義務(wù)，而造成負(fù)擔(dān)過重的問題。我國(guó)憲法、行政法對(duì)公民享有哪些權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)作出了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，還缺乏程序的規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)實(shí)體公平，有必要從實(shí)現(xiàn)程序公平入手，不僅要完善實(shí)體法規(guī)定，還要完善程序法規(guī)定，來保障公民的權(quán)利。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，在形成程序上，應(yīng)平等的對(duì)待行政法律關(guān)系參與各方，公平對(duì)待、考慮相關(guān)因素，以最小的成本實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，法無授權(quán)即禁止。對(duì)公民而言，法無禁止皆自由。合理劃分行政機(jī)關(guān)與公民的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于建立“公平”的行政法，實(shí)現(xiàn)行政法的價(jià)值理性至關(guān)重要。
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